取消县城落户限制大城市周边县城迎重大发展机遇 哪些地方有机会？

近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。先来划重点：（1）加快发展大城市周边县城，（2）积极培育专业功能县城，（3）合理发展农产品主产区县城，（4）有序发展重点生态功能区县城，（5）引导人口流失县城转型发展。先来了解一下大背景。

　　截至2022年4月底，我国的县级行政区共2843个，包括977个市辖区、394个县级市、1301个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。除市辖区外，我国有1866个县级行政区；除市辖区和县级市外，我国有1472个县级行政区。我国县级行政区中的自治县、旗、自治旗、特区、林区与县的性质一样，为便于行文表述，下文中统称为县。我国1472个县的县城常住人口约为1.6亿，394个县级市的城区常住人口约0.9亿，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%。

背景一：快速城镇化带来“大城市病”

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　　过去30年是我国城镇化的快速成长阶段，城镇化率从1996年的30.5%提高到2021年的64.7%，这一阶段的城镇化成果显著，同时也带来了不少问题。片面注重城市规模的扩张，人口规模急剧膨胀，导致部分大城市交通拥堵、住房紧张、就业困难等“大城市病”。

背景二：加快县城城镇化补短板

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　　2020年5月，国家发改委发布的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》曾明确提出将120个县及县级市作为新型城镇化的示范名单。示范县及县级市数量为120个，县的数量占2/3、县级市数量占1/3；长三角、粤港澳大湾区等东部地区县城58个，中部地区县城31个，占示范数量的74%。

背景三：严控撤县设区和撤县建市

　　2022年3月，国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，要求慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张。最近几年，在强省会战略下，很多省会城市规划市区扩容。有些城市通过撤县（市）设区，扩大市区边界，提高了GDP总量，但大而不强。这些摊大饼式的扩容导致“假性城镇化”，部分新设置的偏远市辖区人口集聚不足，市政基础设施建设水平与中心城区差距很大，并没有成为真正的市辖区。比如一线城市广州各区城镇化水平差异明显，越秀区、荔湾区、海珠区和天河区城镇化率100%，而2015年撤市设区的从化仅为45.8%。

　　在这样的背景下推出县城城镇化作为新型城镇化的方向就是顺理成章的了。哪些大城市周边县城将迎来重大发展机遇？本文以超大城市、特大城市、万亿GDP城市为参考点来梳理一遍，挑选部分典型的县（市）做介绍。这些大城市是人口迁移的主要目的地，也是全国经济最活跃的地区。人口规模是支撑一个城市的服务业和房地产业的基石，在可见的未来，房地产及相关产业仍是大部分城市GDP的支柱产业。如果一个城市人口不足，房地产业不可能发达，相关行业也不会太发达，这个城市很难繁荣。

（一）石家庄市正定县

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　　正定县位于石家庄市北部，面积486平方公里，下辖2个街道、3个镇、5个乡；七普常住人口为54.9万，是石家庄人口第二多的县级行政区。正定古称常山，历史上曾与北京、保定并称“北方三雄镇”，长期为郡、州、路、府治所，是石家庄的母县。正定建县始于秦代设立的东垣县，汉高祖十一年（公元前196年）改东垣县为真定县；清雍正元年（1723年），为避世宗讳，改为正定县。正定县东、南、西三面被石家庄市区包围，唯独正定没有撤县设区。因为石家庄这一名称常被人戏称为“国际庄”，没有历史文化底蕴，或许将来可以正名为正定市。正定县是三国名将赵云的故里，石家庄正定国际机场在正定境内。

（二）江苏省昆山市

　　昆山是由苏州市代管的县级市，位于苏州市东南部，面积931.5平方公里，下辖10个镇；七普常住人口209.2万，是苏州人口最多的县级行政区。昆山建县始于秦代的疁县；南梁大同三年（536年），娄县改名昆山县，因境内的昆山而得名；昆山县于1989年撤县设昆山市（县级）。2021年昆山市GDP为4748亿元，是全国唯二GDP超过4000亿元的县（市），连续17年居中国百强县经济之首。昆山市区位优势明显，处于苏沪之间，是苏沪之间的交通枢纽。

（三）泉州市惠安县

　　惠安县位于泉州市东部，面积790.1平方公里，下辖12个镇；七普常住人口103.1万。惠安县始置于北宋太平兴国六年（981年），取“以惠安民”之义称惠安。惠安县是中国GDP百强县，2021年GDP超过1400亿元，排名百强县第16位。惠安县的三面被泉州市包围，已谋划撤县设区多年，惠安南部的台商投资区已与泉州市主城区连成一片。惠安县是闽南著名侨乡和台湾汉族同胞主要祖籍地之一，北宋洛阳桥、明代崇武城、施琅墓在惠安县境内。

（四）南昌市南昌县

　　南昌县位于南昌市南部，面积1810.7平方公里，下辖1个街道、11个镇、7个乡；七普常住人口145.万，是南昌市人口最多的县级行政区。南昌县始置于西汉高帝五年（公元前202年），寓意“昌大南疆”。南昌县是南昌市的母县，三面环抱南昌市主城区。南昌县正在谋划撤县设豫章区，严控大城市撤县设区政策出台后，南昌县撤县设区的计划很可能要放缓。南昌县是中国GDP百强县，2021年GDP超过1000亿元，排名百强县第32位。

（五）河南省新郑市

　　新郑市是郑州市代管的县级市，位于郑州市东南部，面积873平方公里，下辖3个街道、9个镇、1个乡；七普常住人口为117.2万，是郑州市人口第二多的县级行政区，仅次于金水区。新郑建县始于秦代设立的新郑、苑陵二县，1994年新郑撤县设新郑市（县级）。新郑市是中国GDP百强县，郑州航空港区主体部分在新郑市。新郑是黄帝故里，郑韩故城、裴李岗遗址、郭威陵、柴荣陵、欧阳修墓、李诫墓在新郑境内。

（六）湖北省天门市、仙桃市、潜江市

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　　天门市位于武汉市西部，面积2612.4平方公里，下辖3个街道、21个镇、1个乡；七普常住人口115.9万，是湖北省少数几个人口过百万的县级行政区。天门建县始于秦代设立的景陵县，历史上多次成为郡 （州、专署） 治所；雍正四年（1726年），为避康熙陵寝名（景陵）讳，改景陵县为天门县，因境内的天门山得名；天门县于1987年撤县设天门市（县级）。天门是世界茶文化的重要发源地、“茶圣”陆羽故里、竟陵派文学发源地，石家河遗址、钟惺墓、谭元春墓在天门市境内。

　　仙桃市位于武汉市西部，面积2519.1平方公里，下辖4个街道、15个镇；七普常住人口113.5万，是湖北省少数几个人口过百万的县级行政区。仙桃建县始于秦代设立的沔阳县；沔阳县于1986年撤县设仙桃市（县级），仙桃为“尖刀”的谐音，因汉江与锦瑞河夹流呈尖刀形，古称“尖刀嘴”。仙桃是中国黄鳝之都，黄鳝产量占全国的四成以上。

　　潜江市位于武汉市西部，面积1993.1平方公里，下辖7个街道、10个镇；七普常住人口88.7万。潜江县始置于北宋乾德三年（965年），因境内有河道分流汉水入长江，取“汉出为潜”之意；潜江县于1988年撤县设潜江市（县级）。潜江是江汉油城，全国十大油田之一的江汉油田在潜江市境内。

　　天门、仙桃、潜江三市都是湖北省直管县级市，武汉都市圈的核心成员。三市地处江汉平原，都和武汉市比较近，都是中国GDP百强县，使用同一电话区号0728。天门、仙桃、潜江三市一直有整合成立江汉市的想法，但一直未实现。如果这三市合并组建地级市，面积接近武汉，人口数量接近十堰，GDP规模将达到2500亿元。

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　　仙桃西站和天门南站被网友称为两大奇葩火车站，网上流传一个段子“天门南站到了，有到仙桃城区去的旅客请在天门南站下车；仙桃西站到了，有到天门去的旅客请在仙桃西站下车。”天门南站位于天门市境内，但却距离仙桃市区7公里，而距离天门市区35公里，因此仙桃人往往选择去天门乘坐高铁；仙桃西站位于仙桃市境内，但却距离天门市区20公里，而距离仙桃市区25公里，因此天门人往往选择去仙桃乘坐高铁。

（七）长沙市长沙县

　　长沙县位于长沙市中部，面积1756平方公里，下辖5个街道、13个镇；七普常住人口137.4万。长沙建县始于秦代的湘县；隋开皇九年（公元589年），临湘县改长沙县。长沙县是长沙市的母县，长沙县一直谋划撤县设星沙区，严控大城市撤县设区政策出台后，长沙县撤县设区的愿望可能要落空了。长沙县是中国GDP百强县，2021年GDP超过2000亿元，排名百强县第8位。黄兴故居、徐特立故居、长沙黄花国际机场在长沙县境内。

（八）惠州市惠东县

　　惠东县位于惠州市东部，面积3526.7平方公里，下辖2个街道、12个镇；七普常住人口101.8万。惠东建县始于秦代的傅罗县，1949年设惠东县，因位于惠阳东部而得名。惠东县是中国GDP百强县，地处“大湾区之角”，与香港、深圳的直线距离不到100公里，区位优势明显，。

（九）四川省简阳市

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　　简阳是由成都市代管的县级市，位于成都市东南部，距成都市区48公里，被称为“蜀都东大门”。简阳市面积2213.5平方公里，是成都市面积最大的县级行政区，下辖16个街道、21个镇；七普常住人口为73.8万。简阳县始置于1913年，名称来自简州和阳安首字；简阳县于1994年撤县设简阳市（县级）；2016年，简阳市改为成都市代管，正在谋划撤市设区。天府国际机场机场在简阳市境内。

　　上面几个县（市）仅是几个典型，大城市周边的县（市）还有很多，到目前为止还没有《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》重点支持名单。

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