中美联手调停，泰国和柬埔寨同意停火！

作者：风雨如歌
来源：卢克文工作室（ID：lukewen1982）

2025年7月28日，马来西亚总理府会议厅内，一场世界关注的停火仪式正在进行。

马来西亚总理安瓦尔将两份镶金边的协议文本推向长桌两侧，在他的左侧，是泰国代理总理普坦，右侧是柬埔寨首相洪马内。

二人没有多说话，看了看文本后，便默默签字。自此，柬埔寨和泰国的边境冲突，终于结束了。

安瓦尔的手掌覆上两国文件，普坦与洪马内悬在空中的右手终于相握，随后看向了“列席”签字仪式的中美代表，而中美代表也默契地鼓起了掌。

看起来，这次停火，是东盟斡旋的结果。

其实，东盟只是提供了棋盘，而下棋的人，还是背后的中美。

一

泰国与柬埔寨的冲突根源，在于柏威夏寺及其周边区域的归属问题。关于这一争端的来龙去脉，网络上已有大量相关解读，此处不再赘述。

本轮边境冲突，始于2025年5月28日。

当天，泰国军队与柬埔寨军队在柏威夏寺附近发生了10分钟的交火。事发后，泰国总理佩通坦与柬埔寨“摄政王”洪森通了电话。

佩通坦在通话中抱怨，自己想促成停火，但泰国第二军区司令员本辛如同疯子一般，根本不听从命令。

令佩通坦始料未及的是，洪森竟将通话进行了录音，并公之于众，这一操作的考量至今是个谜。

录音公开后，佩通坦在泰国国内瞬间成了不敢捍卫主权的“卖国贼”，总理职务被暂停。原国防部长普坦，代行总理职务。

普坦上台后不久，泰柬边境接连发生了两起“地雷事件”。

先是7月16日，一队泰国士兵在泰柬边境巡逻时，不慎踩到地雷，造成3人受伤，其中1人伤势严重，被迫截肢。

一周后的7月23日，几乎相同的事情再次发生：一队泰国士兵在泰柬边境巡逻时不慎踩雷，导致5人受伤，其中1人伤势尤为严重，右腿被炸断。

这下，泰国舆论彻底炸了，强烈怀疑地雷是柬埔寨军队悄悄越境埋设的，必须报复。

面对国内的怒火，普坦只能采取强硬立场。

一天后的7月24日，泰国军方出动F-16战机，搭载激光制导炸弹，对柬埔寨军队第9师、第8师的野战指挥部发起精准打击，并成功命中目标。

局势，正式升级。

柬埔寨军队的反击随即展开，他们动用BM-21“冰雹”火箭炮，对泰国布呈县实施了一轮覆盖式打击，造成9名正在田间收割稻谷的泰国农民不幸身亡。

同日，泰国军队在争议焦点区域柏威夏寺附近，越过了实际控制线，随后泰国官方宣称，已控制柏威夏寺及附近一处边境口岸。

当然，柬埔寨否认柏威夏寺已被对方控制。

7月25日，双方的冲突地点扩大至十处，泰国地面部队的出动规模显著增加，柬埔寨军队渐渐感到吃力。

为扭转不利局势，从7月26日起，柬埔寨方面尝试向泰国达叻府方向发起反击，目标直指泰国沿海的三号公路，大致位置就在下图红色箭头所示之处。

泰国达叻府的东南部地域狭长，呈长条形向南延伸，其与泰国本土的联系主要依靠三号公路。一旦这条公路被切断，泰国的这部分领土将陷入险境。

但行动未能得手，早有准备的泰国军队，成功将柬埔寨军队击退。

同样是7月26日，泰国军队在柬埔寨班达棉吉省与柏威夏省的正面，集结了更多兵力，发起大规模攻势，柬军难以抵挡。

仅26日一天，就有多个检查站和高地被泰国军队攻占，总面积约50平方公里。27日至28日，泰国军队又相继占领了柬埔寨一处军事基地、一处检查站和一处高地。

截至7月28日，泰国军队累计占领柬埔寨80-90平方公里的国土，并包围了柬埔寨的塔陶镇，而柬埔寨军队连越过边境都十分困难，未能占领多少泰国领土。

伤亡数字方面，泰国有15人死亡、38人受伤，柬埔寨则有13人死亡、71人受伤（这两个统计数字肯定是不全的）。

显然，无论从战场态势还是伤亡人数来看，泰国军队都占据着优势。若战事持续，柬埔寨会蒙受更大损失，这也是柬埔寨政府同意立即停火的关键。

柬埔寨不敌泰国，根源在于两国国力差距悬殊。

2023年，柬埔寨的GDP 仅为423.4亿美元，不足泰国GDP的十分之一。因此，柬埔寨军队在数量与质量上都远逊于泰国军队。

泰国空军拥有60余架三代机，装备较为现代化。而柬埔寨空军连固定翼作战飞机都没有，仅有少量直升机。

柬埔寨海军仅有20余艘巡逻艇，其中最先进的是2024年中国捐赠的两艘056型轻型护卫舰，该型舰满载排水量不足1500吨，性能也属一般。

剩下的，都是排水量几百吨的小艇。

再看泰国海军，其拥有8艘排水量千吨级以上的舰艇，其中吨位最大的是“象岛”号登陆舰，满载排水量达2.5万吨，这是中国071型登陆舰的出口型号。

面对泰国陆军，柬埔寨尚且能勉强支撑，可一旦泰国出动空军与海军，柬埔寨便只能被动承受轰炸。

除了国力差距，柬埔寨还存在思想落后的问题。

无人机的作战价值在“纳卡冲突”与“俄乌战争”中已充分显现，泰国军队也装备了不少无人机，在本次冲突中，泰军使用了无人机实施投弹，效果显著。

而柬埔寨军队没有装备多少无人机，导致陷入被动。

这并非经济问题，柬埔寨经济再拮据，也不至于买不起民用无人机。

问题的核心，还是思想观念未能与时俱进。

柬埔寨打不过泰国，不得已同意停火，但泰国为什么也同意停火？

因为来自中美的压力。

二

泰柬两国的冲突，显然不符合中国的利益。

当前，中国经略东南亚的核心理念，归根结底可凝练为两个字：发展。而要实现发展，基础设施是关键支撑，正所谓“路通财通”。

因此，中国在中南半岛规划了两大重要基建项目，首先是“中泰铁路”。鉴于中老铁路已建成通车，中泰铁路本质上可视为中老铁路的延长线。

中泰铁路分两期建设：一期工程全长253公里，线路连接曼谷与呵叻，于2017年末开工。受财政压力、疫情冲击、泰国政坛内斗等多重因素影响，工程进度时断时续。

截至目前，一期工程仅完成约35%，预计2028年实现通车。

中泰铁路的二期工程，线路始于呵叻，终至东北部的廊开府，全长357公里。今年2月，泰国内阁已批准该工程开工，预计今年年底正式启动建设，2030年完成竣工。

待二期线路建成后，将与中老铁路实现接驳贯通。

两条高铁的总成本预估超过1200亿人民币。要知道，泰国近年经济表现平平，自2019年起，GDP增长率便始终徘徊在2%左右，财政压力显著。

2025年7月中旬，泰国财政部公开数据显示，2025财年前8个月（即2024年10月至2025年5月），政府收入总额为17041.84亿泰铢，较预期减少127.53亿泰铢。

一旦泰国与柬埔寨的冲突持续发酵，军方必然会要求增加军费开支。考虑到他信家族深陷“卖国”困境，对军方此类要求，是没多大底气拒绝的。

财政这块“蛋糕”总量有限，军方分得越多，其他领域的投入就不得不相应缩减，高铁这类大型基建项目便很容易成为削减对象。

柬埔寨的情况与此类似。

中方参与的“德崇-扶南运河”项目，自去年举行开工仪式后，便陷入了停工状态。尽管停摆原因错综复杂，但柬埔寨政府资金短缺无疑是其中之一。

要知道，柬埔寨2023年的财政收入仅为59亿美元，而“德崇”运河的成本预估达17亿美元，柬埔寨政府需承担51%的出资比例，即超过8.5亿美元。

以柬埔寨的财政体量而言，这样的投入压力极大。

倘若边境冲突长期持续，柬埔寨被迫加大军备投入，运河这类大型工程难免会再度搁置。

因此，中国必须向泰国、柬埔寨两国施压，并调停。

美国同样参与了此次调停。

从文章开篇的照片中可以看到，中美双方代表分坐两侧，显然两国都在其中发挥了作用。

特朗普的调停手段简单直接：不停火，就加关税。

特朗普参与调停有两个目的，第一，是为了获取政绩。

白宫新闻发言人莱维特曾在社交媒体上发文称：“这是特朗普总统促成的成果，应该授予他诺贝尔和平奖。”

或许不少人认为这句话只是玩笑，但事实上，特朗普对诺贝尔和平奖确实有着强烈的渴望。

他对这一奖项的执着，与奥巴马有很大关联。

作为特朗普的政敌，奥巴马曾在2009年获得“诺贝尔和平奖”，而特朗普与奥巴马争斗多年，自然不希望在这方面逊色于对方。

奥巴马拥有的，他特朗普也必须拥有。

今年6月21日，巴基斯坦政府正式提名特朗普为诺贝尔和平奖候选人，以表彰他对调停“印巴冲突”的贡献，可让特朗普给高兴坏了。

特朗普表示：“他们早就该给我诺贝尔和平奖了，我甚至应该得好几次。”

其二，希望两国能集中精力与美国谈判，避免分心。

今年4月2日，特朗普公布了“对等关税”清单，其中对泰国和柬埔寨分别征收36%和49%的关税。

值得注意的是，柬埔寨49%的关税税率在全球范围内都是最高的。

泰国对美出口额占其总出口额的18%，而柬埔寨对美出口额占比更是高达38%。一旦高关税的“大棒”落下，两国经济必将遭受沉重打击。

因此，几个月来，两国一直在与美国进行谈判。

7月21日，泰国财政部长披猜·春哈维拉透露，与美国的贸易协议谈判已完成90%，8月1日前，双方很有希望签署正式协议。

为换取美国降低关税，泰国做出的让步包括但不限于：对美零关税商品清单占比从60%扩大至90%，增加美国能源、飞机及农产品的进口量，加大对美投资等。

柬埔寨的情况也大致类似。

柬埔寨首相洪马内曾于7月4日宣布，“已与美国就关税谈判达成一致”。

总之，两国与美国的贸易协议已进入收尾阶段，只差最后一步便能敲定。

倘若两国陷入激烈冲突，专注于战事，与美国的贸易谈判势必被搁置。拖得越久，不确定性越大。为免夜长梦多，特朗普自然得施压，要求两国停火。

先谈妥贸易协议，别的事情放一边。

当中美两国联合施压时，无论泰国政府还是军方，即便不情愿，也不得不接受。

但问题完全解决了么？

当然没有。

最典型的问题，就是泰国军队新占据的柬埔寨领土，该怎么处理？

让泰国军队归还？就算泰国政府同意，泰国军队也未必听政府的。目前，泰国国内的舆论状况对军方有利，对执政党和他信家族不利。

光凭这一点，泰国军方就有底气不给政府面子。

可如果不还，等于柬埔寨吃了个大亏，肯定得找回场子。

一纸协议，不等于真正的和平。双方的士兵仍旧在阵地上严阵以待，网络上，两国民众的情绪也未平息。一句谣言，或者一次地雷爆炸，足以重新点燃怒火。

更关键的是，两国领导人都面临着巨大的内部压力。

他信家族本就和王室、军方关系不佳，曾两次被军队政变所推翻，佩通坦的“电话门”事件，还令他信家族背上了“卖国贼”的骂名，对外更不敢妥协；

洪森家族呢？

其子洪马内接班近两年，无论威望还是手腕，和父亲都难以相提并论，反对者不在少数，柬埔寨内部暗流涌动。一旦洪森不在了，洪马内的位子能不能坐得住，是个问题。

所以，洪森也有借边境冲突，挑起柬埔寨社会情绪，进而巩固内部统治的需求。

因此，冲突随时可能再次爆发。