总统访华后蒙古国爆发内乱，自身问题还是“第三方”从中作梗？

作者：龙牙
来源：龙牙的一座山（ID：Longyadeyizuoshan）

最近一段时间以来，蒙古国国内形势十分不容乐观，长期集聚的贫富悬殊积攒了大量社会动荡的能量，在这个冬天来了个“总爆发”。但是诡异的是蒙古国总统呼日勒苏赫刚刚完成了对中国的友好访问，并达成了重要合作，回国还没几天就爆发如此严重的抗议活动，其背后很难说没有别的因素在作怪。

中国历来在国际交流上更注重经济和文化领域的合作共赢，不大愿意参与别国的内政，尽量避免与别国发生任何路线或者政治上的纠葛。虽然蒙古国历史上曾经作为中国的一部分，然而早在新中国成立之前，就已经脱离了北洋政府和南京国民政府的控制，南京方面也正式承认了蒙古国的独立，只是后来因为蒋介石个人一厢情愿的认为苏联没有向他提供足够的“援助”，搞了个毫无意义的“地图收复”，实质上他从头至尾从来就没有控制过这个地方。

我们在现实中通常认为蒙古国是中国和俄罗斯之间的“战略缓冲区”，避免两国之间发生直接的边境摩擦。中俄两个大国之间夹着的蒙古国从战略意义上考量，作为战略缓冲区的话，人口有点太少了，虽然疆域辽阔却并不能足以成为战略缓冲意义足够的国家，难以在中俄两国之间保持足够的实力，因此在苏联解体以后，这种战略缓冲也变得微妙起来。

但是架不住蒙古国是真的“有矿”。

外蒙古一直以来被认为是极北苦寒之地，很少有内地人涉足这些地方，除了游牧业支撑不起任何别的产业，种地都不可能，所以除了一些必要的盐铁贸易，一直都是“你不来惹我我不来找你”的地方。到了现代以后蒙古国突然发现自己家原来这么“有矿”，以煤矿为主的能源型矿藏和各种金属为主的资源型矿藏陆续被发现，并得到了中国这个制造业大国的重视，大有一夜暴富的趋势。

到这里就不得不严肃认识到蒙古国存在的结构上的两个根本性问题：

1、人口过少，国家太小；

2、对外依存度过高，国民经济过于依赖矿产贸易。

这两个问题是蒙古国的根本结构问题，两个问题互相依存，是很难实质性改变的，也必将是蒙古国国内诸多矛盾的根源。比较类似的是我国的西藏，同样是300万左右的人口，一样的地广人稀，蒙古国领土156万平方公里，西藏是122万平方公里，一样的基本上只能开展畜牧业，一样的矿产资源丰富，一样的民族地区，甚至宗教信仰都有很大历史传统上的相似性。进入现代社会以后，蒙古国与西藏存在的最大差异就是落在这两个问题上。

西藏与蒙古国最大的不同就是两点：一是内部人员交流更便捷，二是对外贸易是国内交易为主。

这两个问题的重要性很多人没有意识到。

1、人口过少必然导致行政机构相对臃肿庞大，行政效率低。

340万总人口基本上不可能支撑起一个高效率的政府机构，要想实现较好的行政管控，保证政府机构的正常运行，则必然会导致不事生产、专门从事政治行政工作的人占比过高。事实上蒙古国现在就是这么个情况，专业政客和行政机构工作人员比例远远高于人口在千万级别的国家，与人口上亿的国家更没法比。要想保证社会的正常运行，必要的行政机构还是要建立的，想象一下，300万人口的国家还必须要有一套完整的军事、外交机构，即使人数再少，在总人口里的占比也会很高。

以军队做例子，蒙古国武装力量总人数是2万人，占人口比例高达0.67%，却连保卫自己国土的实际实力都没有；中国武装力量总人数是266万，占人口比例0.19%，却已经是世界规模最大的武装力量了。

在其国家构成的其它方面也是一个道理，外交、行政管理、治安乃至于反腐方面的行政监督机构，都是一个道理，根本性矛盾就是“想要管好人口占比就会太高，想要占比合理就管不好”。这也为可怕的贪腐和夸张的贫富悬殊埋下了祸根，蒙古国2020年财政支出高达49.1亿美元，财政赤字约合15.8亿美元，GDP仅为131亿美元，财政支出占国民经济总量比例高达37.5%；财政赤字占GDP总量高达12.1%。

作为对比，中国2020年GDP总量101.36万亿元，财政支出24.56万亿元，占GDP总量仅为21.6%。

贪腐与贫富悬殊走向失控，根源就在这里，国家规模太小并不见得就会按照老子说的那样“鸡犬之声相闻、老死不相往来”，小国寡民过上田园牧歌世外桃源的好日子，除非你不需要提供任何公共服务，不用提供任何现代行政服务，然后全世界都是这样的小国家。事实上这不可能，跟高中物理课上的没有摩擦力的小滑块一样是个“真空中的球形鸡”，是个理想模型。

国家规模太小，该有的行政机构又一个不能少，最终体现在行政开支上就是占比出奇的高，提供的服务还非常差，行政监督机制极度不完善，贪腐横行、贫富悬殊结构性拉大。

我国西藏解决这个问题，一方面是国家整体承担了大量行政义务，例如国防、外交等国家层面才会有的事情，是整个国家一起承担；另一方面是国家行政机构的共享，普遍的援藏交流，外来人才到西藏服务，西藏人才到内地交流。这两方面的努力只能在同一个国家内部实现，在统一的政府管理协调下才有可能实施，事实上将西藏人民花在公共事务上的钱平摊掉了很大一部分。

蒙古国却不可能有这个条件，没有任何人去平摊他这部分开支，只能靠自己勒紧裤腰带实现“精兵简政”，有时候甚至需要不合理的砍掉好大一部分正常的行政开支，导致行政机构、官员缺乏监管，制度建设更是无从谈起，所谓“有权不用过期作废”，缺乏监督的权力必然会导致100%的腐败，这是蒙古国现状的根源。

雪上加霜的是蒙古国在1990年之后还选择了行政效率最低的多党制，有了所谓的“反对党”，让本来就十分稀薄的行政管理力量进一步稀释，还产生了大量的内斗，进一步降低了行政管理能力，整个国家陷入彻底的失序失控。

2、经济对外完全依赖，财富留不住。

像蒙古国这种规模的国家是不可能建立一整套工业体系的，甚至连一个工业门类下的一条产业链都不可能建成，苏联不是没有做过这种努力，时至今日哪怕是2000年左右蒙古国煤炭出口暴增导致国民收入暴涨，也没能完成哪怕仅仅是采矿业的建立，还大量依赖进口机械设备和技术。

这样，无论资源多么丰富、通过国际贸易赚到了多少钱，这些财富都是留不住的，都会自然而然的流失掉。

有一种说法是蒙古国国内富人“有钱没处花”，只好到处买豪车，参与贪腐的家族随随便便一个二十出头的年轻人手里都是四五台豪车。这些豪车能让蒙古人过上好日子吗？想一想也知道所有的好处其实都被豪车生产国给拿走了，他再有钱还能长四五个屁股不成？这么多财富也只能躺在冰天雪地里睡大觉。

财富过度集中，则社会消费必然陷入停滞，大量财富自然而然的流向外国，通过卖资源积攒的财富最终又被别国生产的消费品给换走了：欧洲国家的豪车、奢侈品，中国生产的电器手机和日常生活用品，各种稀奇古怪的国外商品，只要蒙古人愿意买，卖矿藏的钱早晚还是别人的。

据我国商务部统计数据显示，蒙古国2020年对外贸易总额129亿美元，其中出口76亿、进口53亿，顺差23亿美元；这个“顺差”与你想象的财富输入是两码事，因为蒙古国只有两个邻国：他对华贸易总额74亿美元，其中出口54.9亿美元，进口19.1亿美元，顺差35.8亿美元。

也就是说，蒙古国在对华贸易（出口煤炭为主）赚到的顺差，全部在与其他国家的贸易中全部亏出去了，还倒亏12.8亿美元。

这一点贸易逆差对于中国来说不足挂齿，中国更重视的还是蒙古国的廉价煤炭输入，避免自己国内开采导致的其它问题。但是对于蒙古国却是灭顶之灾，差不多跑出去了整个财政支出的四分之一。

卖矿给中国人好不容易赚到的一点点钱，非但没能用于进口中国的廉价日常消费品真正改善其国内人民生活水平，反而莫名其妙跑到奢侈品市场上被别的国家赚走了。他又不可能跟俄罗斯发生什么实质性贸易，俄罗斯也是资源输出型国家，又没有什么消费品制造业，难道蒙古人还能买拉达汽车？顶多也就是一些采矿设备贸易，财富流失主要还是流入了西方奢侈品和高档消费品制造国。

西藏解决这个问题的手段主要是中央财政拨款和转移支付，平衡掉了工业品制造业对资源输出业天然的不对等掠夺。制造业增加的附加值，返销资源输出地之后，天然就会通过利润夺走资源输出地的财富，如果没有平衡手段，资源输出地迟早必然陷入贫困，导致人口流出，进一步加大地区经济发展不平衡。只有在一个国家内部，通过财政拨款、转移支付等等手段把这些流出去的财富强行送回来，才能保证最基本的发展均衡、平抑矛盾。

然而蒙古国不可能有这种便利。

当然，这些都只是导致蒙古国目前动荡的环境因素，具体火苗是谁点起来的，这个还有待观察。

一说是反对党领袖挑起的，一说是美国在其中做了手脚，我个人倾向于认为蒙古国内党争利用民众情绪和长期集聚的社会问题，首先把“众所周知的秘密”摆到明处挑起抗议，然后某些第三方势力参与进来，试图搞乱蒙古国，破坏蒙古国与中国新达成的合作协议，并最终在中国周边制造事端分散中国的注意力。

蒙古国的结构性矛盾，这个谁也怪不到，作为一个独立国家这些事情谁都不好插手，任何人去插手都必然会留下干涉别国内政的口实，中国这种奉行互不干涉内政原则的国家当然更不可能插手进去。其国内矛盾积攒了这么长的时间，早已不再是单纯的政治、经济问题，已经上升到意识形态领域，形成了规模不小的新纳粹势力、极右民族主义势力，本身也是任何外国都没办法去干预的，最多只能是利用来制造麻烦。

蒙古国国民整体沉浸在成吉思汗丰功伟业的幻梦中，对现实境遇无能为力，极端主义思潮必然泛滥成灾，社会矛盾又无力自行解决，本身确实是个火药桶。

然而，火药桶也有炸和不炸的区别。

在以前的文章中我重点提过中国周边的“火药桶”，蒙古国体量太小没有算进去，一共就印度方向、南海方向、台海、东北亚四个重点方向需要关注，这四个方向具有一定的关联性，容易出现联动，中国在解决自己周边问题的时候，难保不会有别的势力参与进来挑起事端、分散精力，搞“围魏救赵”的小把戏。

那么蒙古国目前国内动荡能不能真的制造出麻烦呢？

我认为这种程度的动荡，恰恰说明的是“第三方势力”的黔驴技穷。

中蒙之间固然是友好邻邦，但是完全关闭国境对于中国也不过是可有可无的小事情，现在早就不是草原民族能够掀起滔天大浪的年代了，区区2万人的武装力量在现代战争中可以说连一场够看的战役都打不起来，能够组织一场旅一级的为期一个星期的战术进攻都不大够的。

蒙古国的煤炭贸易乃至于中俄油气管道途经蒙古国的一条，实际上占比非常低，甚至有中俄两国给蒙古国“福利”的感觉。真的要利用蒙古国搞事情，属实是没有别的办法了，其它方向被按得死死的，主要精力能够放在主要地方，“第三方势力”没有别的地方搞事，只能选择蒙古国来搞点事情交差。