煤炭与芹菜！

来源：圆方你怎么看啊
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经过几天的短暂调整后，煤炭整体的走势再拾升势，逼近历史最高点。煤炭相关股票也全线上涨。

今年夏季以来，持续的高温、干旱，一方面大幅削弱了水力发电能力，一方面居民用电的大幅上升，造成了我国局部地区电力能源紧张局面。

而风能、光伏发电尚不稳定，且传输困难，需要配合储能和电网改造。从中长期看，火电仍将是国内发电的主力。而煤炭，依然是保障我国能源安全的中流砥柱。

另外，俄乌冲突加剧了全球能源危机，国内煤炭的供需关系持续紧张。从生产端看，供给侧改革以来，国家严控煤炭产能，每年稳定40亿吨供给，产能释放目前已接近见顶；从进口端看，今年以来我国进口量同比减少18.2%。虽然国内煤炭价格较最高点有所回落，但从历史角度来看，煤炭价格整体仍处于10多年来的高位区域。

最近各个上市公司纷纷发表中报，根据统计，煤炭上市公司中报业绩整体增速接近110%，是2022年中国效益最好的行业之一，为这个经济"寒冬"多少增加了一些暖意。

这几天，一座以煤炭、能源为主的城市"喜提"热搜，不过不是因为煤炭，而是因为"芹菜"。

一个榆林的蔬菜粮油店，去年十月的一天，他们购进7斤芹菜。当地市场监管部门提取2斤进行抽样检查。一个月后，他们接到检验报告，说这批芹菜检验不合格。涉案的7斤芹菜中，除2斤用于抽样检查，剩余的5斤，夫妇俩已经以每斤4元价格售出。

处罚决定书认定：

因涉案芹菜已售出，无购买者信息无法召回，罗某夫妇不能提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，未履行进货查验义务，涉嫌经营超过食品安全标准限量食品的行为，违反了食品安全法相关规定，对其做出6.6万元的处罚。

5斤芹菜，20块钱，处罚6.6万元，这个巨大的对比，让公众舆论被点燃。

今天我们一起聊聊：

煤炭与芹菜

这个事情爆出来之后，有一种说法，是不是最近经济形势不好，需要靠"罚款创收"？我看了看，还真不是。

今年上半年，榆林市地方财政一般公共预算收入为507.78亿元，扣除留抵退税因素影响，同比增长97.5%。

按年初榆林市财政局制定的预算草案，2022年榆林市地方一般公共预算收入预期目标为605亿元。而现实是榆林仅耗时半年，便完成了全年预期收入的83.9%。

507亿元的财政收入，相当于什么？2022年西安上半年的财政收入只有474亿元。这就意味着，362万人的榆林政府的财力，超过了1316万人的西安政府的财力。所以，说榆林财政没钱想来是不合适的。

那为什么，财政如此"充盈"的榆林，产业如此"兴旺"的榆林，会出现这种销售20元罚款6.6万元的怪现状呢？

事实上，出现这种情况，不是因为"榆林"没钱，正是因为"榆林"太有钱了，他不在乎！

不在乎什么？不在乎"营商环境"这个事情。

榆林煤、气、油、盐资源富集一地，是中国的能源重镇。榆林煤炭预测储量2800亿吨，其中神府煤田是世界七大煤田之一。天然气预测储量6万亿立方米，是迄今我国陆上探明最大整装气田的核心组成部分。

凭借此等资源禀赋，榆林的经济结构可以简言概括为“经济看工业，工业看能源，能源看煤炭”。

事实上，在经济学上，一直有这么一个说法，叫"资源的诅咒"。

“资源诅咒”这一概念最早指自然资源丰富的国家，往往在经济发展、社会治理和政治稳定等方面的能力不如资源欠丰富的国家。

资源能源行业容易被寡头所垄断，对于社会整体的经济福利有所减损，再加上垄断和寡头易成为腐败的温床，而腐败同样会对经济发展带来阻碍，引发财富分配不均等问题。

而其中，特别是矿产资源丰富的经济体更容易遭受资源的诅咒，因为政府可以通过集中开采直接获取大量收入，而不太需要和社会其他群体太多的打交道，也不太需要关注其他群体的需求。

而缺乏这些矿产资源的国家和地区，财政收入只有依靠从企业或个人的征税中获得。为了能够赢得公众政治上的支持，政府必须更加追求发展的持续性、政策的一致性和增加国民福利等政治目标，因此反而从长期发展上，表现会相对较好。

而，榆林，就是这样一个陷入"资源的诅咒"的地区。

因为煤炭太赚钱了，能源太赚钱了，工业太赚钱了。所以其他地方，什么农业商业，好与不好，营商环境优与不优，其实没有什么所谓。因为就算"营商环境"很差，也不影响当地政府的收入，更不影响当地公务员的工资。所以出现这样的"芹菜"事件，也是意料之外，情理之中了。

当然，这只是我的推测，真实情况是这样么？我们来看数据：

根据2021《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》显示，全国经济总量排在前100的城市。在营商环境排名中位居第15位的西安，营商环境指数为80.61。陕西GDP位居第2位的榆林也出现在这份报告中，排在第100位，营商环境指数为18.22。作为2022年上半年，GDP排行46名的榆林，排行却是第100名（第100名的原因，是因为这个榜单只排100名）某种程度上也说明了一些问题。

这是外部的比较，也可以看看内部的调查：今年上半年，榆林市统计局对全市范围内具有代表性的62户非公企业开展了抽样问卷调查，结果显示，50.7%的企业对当地的投资与发展环境总体评价较好，但仍有21.8%的企业评价一般，27.5%的企业评价较差。而在企业面临竞争环境方面，仅有28.9%的被调查企业认为比较公平，31.1%的企业认为竞争环境一般，40%的企业认为有不公平现象。

最近这两天，我在苏州出差，在茶余饭后听当地政府聊及发展的时候，听到最多的发展思路就是如何优化营商环境。

2020年，苏州首次参加中国营商环境评价，被评价为“表现优异”。2021年5月，国家发展改革委在苏州召开全国优化营商环境经验交流现场会，充分肯定了苏州优化营商环境工作。2021年11月，苏州获评全国工商联发布的“营商环境最佳口碑城市”。

为什么苏州的营商环境相对较好？想来也是和当地的资源禀赋有一定关系。

在全国所有地级市中，GDP总量跨过2万亿元门槛的目前有且只有一个，这便是江苏省苏州市。2022年刚刚过半，上半年苏州新增 14家A 股上市公司数量仅次于北京，与上海并列全国第二。苏州 A 股上市公司总量达 188 家，在全国各大城市中位列第五名。

为什么是苏州？苏州靠的并不是矿产资源，而是企业资源。苏州成功的关键有长三角区位优势、外向型经济和制造业立市，而这都离不开极佳的营商环境与清亲的政商关系。

而苏州现在打造营商环境，已经不是传统的招商引资或者是政府让利，而是已经到了"如何优化法治环境"的阶段。市场经济的本质是法治经济。苏州坚持良法善治，在立法、执法、司法、普法、守法等环节不断优化法治环境，营造公正透明的法治环境，让法治成为经济社会发展的核心竞争力。

或许有的小伙伴会说，"营造公正透明的法治环境"这个事，跟企业发展真的关系那么大么？很大，非常大，而这个从榆林的"芹菜"就能够看出来。

"芹菜"事件的粮油蔬菜店主贺某表示：自己有错误，也接受处罚。

“但是不要一下子把人罚死。我得卖多少吨芹菜，才能挣回来那六万几。”

据《中华人民共和国行政处罚法》规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

在国务院第九次大督查的会上，第十六督察组成员问：“你说这几十块钱的一个案值，罚他几万块钱，过罚相当不相当？”榆林市市场监督管理局副局长延艳东当即回答：“不相当！”

延局长对记者说：“我们今天讨论芹菜这个案值，确实还是有点问题。一般一个经营者，一年他的销售额能有多少，罚六万多块钱，在处罚上有点过罚不当。”

根据榆林市市场监管局2021年公开的食品类行政处罚台账发现，针对小微市场主体的五十多起处罚中，罚款超过五万元的就有二十一起，而他们的案值往往只有几十或几百元。

为什么每一个看到这个新闻的普通人，都能看出来这样的处罚不妥当，但是具体熟悉法规，了解情况的"执法人员"看不到呢？

想来，不是芹菜看不到，而是芹菜不重要，"芹菜"背后的营商环境更不重要，或许对于当地来说，重要的或许只有不断上涨的"煤炭"吧。

GDP是否重要？当然重要，有了资源，有了财政收入，当地居民可以提高收入，可以改善公共服务。

但是，如果GDP高了，财政收入高了，换来的只是当地更高的房价，更高标准的"罚款"，那这种GDP的上涨，真的是当地人民所希望的么？

在昨天的文章《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》所提到的：

深刻认识人民对美好生活的向往，增强解决发展不平衡不充分问题的针对性。

我国长期所处的短缺经济和供给不足的状况已经发生根本性改变，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点，其中有很多需求过去并不是紧迫的问题，现在人民群众要求高了，我们对这些问题的认识和工作水平也要相应提高。

想来，只有真正处理好"芹菜"和"煤炭"的关系，发展不平衡不充分的问题才能解决，而人民对美好生活的向往才能达成吧……

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。我也是从农村出来的，对贫困有着切身感受。经过一代代接续努力，以前贫困的人们，现在也能吃饱肚子、穿暖衣裳，有学上、有房住、有医保。全面小康、摆脱贫困是我们党给人民的交代，也是对世界的贡献。让大家过上更好生活，我们不能满足于眼前的成绩，还有很长的路要走。

——2021.12.31,2022年新年贺词