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美国在自家“后院”办的这场峰会,却成了拜登的噩梦!

作者 :正文注明 2022-06-12 14:15:09 围观 : 评论

作者:戎评
来源公众号:戎评(ID:rongping898)
已获转载授权

随着俄乌战事逐步走向平稳,拜登终于腾出手来开始进行他这一年的外交计划,短短一个月时间内就和中国周边国家谈了个七七八八,却不把重点放在国内的枪击案、高通胀等影响民生的事情上,充分贯彻了“攘内必先安外”的战略思想。近期,美国又把目光投向了自家的“后院”——美洲,企图在美洲打开新的战略窗口。不过,这次拜登的如意算盘却根本没能打响。
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据多家媒体报道,当地时间6月6日至6月10日,拜登于洛杉矶主持召开了第九届美洲峰会。该峰会被誉为“西半球最重要的多边峰会”,是美洲地区各国交流意见的最佳场所,基本上每三年召开一次。第一届美洲峰会由克林顿在1994年主持召开,28年之后,峰会的举办地再度回到了美国,然而回不来的,却是美国以往对美洲说一不二的能力。
为什么这么说呢?因为这场峰会可以用状况百出来形容,拜登需要收拾的不是美洲的人心而是一地鸡毛。
峰会开始之前,美国拒绝邀请古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉三国领导人参会,对外给出的理由是这三个国家“缺乏人权与民主”。而一位白宫消息人士则对媒体透露出了不一样的说法,他认为白宫之所以这么做,是因为这三国是拉丁美洲主要的反美力量,拜登担心邀请他们过来便难以控制峰会局势,让自己丢脸。
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在美国说出这种“莫须有”的理由后,美洲国家表现出了出人意料的团结,多国宣布不会参加这场峰会。在场的媒体最后统计,出席此次峰会的美洲国家领导人共有23位,然而美洲一共有35个国家,这也就是说大约有4成美洲国家压根不卖美国这个面子。
而在这23个国家里,还有多个国家是奔着“面刺寡人之过”来的。巴西总统博索纳罗在参加峰会之前大谈美国大选中的欺诈现象,暗示拜登靠作弊上位。结果在峰会召开时,路透社记者表示博索纳罗和拜登坐得很开,且互相避免眼神接触。看来两人私下里的谈话并不顺利。阿根廷总统费尔南德斯虽然来了,但是他对媒体公开表示:“会议主办国并不意味着有权限制谁来参会”,他会在领导人早餐会上和其他美洲国家一起讨论美国这种行为。
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(媒体对博索纳罗的报道,注意两人眼神)
以上种种情况足以说明这场峰会的“含金量”了,毕竟美洲国家很少有如此团结的时候。不过好说歹说也有21个国家的领导人来到洛杉矶参会,这场美洲峰会拜登还能硬着头皮开下去。但结果就在拜登宣布峰会的议题是“控制非法移民、促进经济增长、应对气候变化和新冠疫情防控”这四个方向后,美国边境立马发生了一起打脸的事情。
据《纽约邮报》报道,美洲峰会召开之际,史上最大规模的移民潮从墨西哥南部出发奔赴美墨边境,队伍绵延51公里,预计人数将达1.5万人。又是一巴掌扇在了拜登的脸上。
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门罗主义
事实上,绝大多数美洲国家一直对美国持负面态度,这次峰会只不过是矛盾的集中体现。要想理解这种态度,就不得不提臭名昭著的“门罗主义”。
1823年,时任美国总统门罗在国情咨文中表示,美国不容许欧洲列强干预美洲的事务。这看似是帮助美洲国家摆脱欧洲殖民者的控制,但这其实是把美洲当成了美国的“自留地”,将整个美洲划做美国的势力范围。从此之后,随着美国综合国力不断提升,其他美洲国家逐渐被美国拉开,再也无力摆脱美国对自己的束缚。而这一政策也导致整个美洲除了美国之外的国家,在国际舞台上都处于“失语”的状态。
也正是因为美国在美洲的超强地位,这些美洲国家的发展空间被不断压缩,逐步沦为了美国经济意义上的殖民地和劳动力后备基地,上文提到的非法移民就是美国这种地位的体现。来自中美洲的非法移民宁可冒着生命危险,也迫切想要跑去美国,哪怕是做最底层的工作也心甘情愿,非强制性的手段却造成了洗脑一般的效果,门罗主义“功不”。但是得了便宜的美国居然还要卖乖,试问如果不是这些非法移民承担了美国国内最繁重、压抑的工作,美国人会有如此高的生活质量吗?
而门罗主义的危险,这些美洲国家的领导人必定比谁都清楚。早在去年,尼加拉瓜国会议长波拉斯接受我国记者采访时就表示,美国在美洲地区长期施行门罗主义,是对他国内政的粗暴干涉,他至今仍能感受到门罗主义的存在。
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(尼加拉瓜国会议长波拉斯)
1994年时的美国可以一呼百应让美洲国家违心参会的基础,是当时美国独步全球的综合国力,而在美国出现相对衰落的今天,这些国家怎么可能不选择痛打落水狗?倒不如说,从美国提出门罗主义至今,绝大多数美洲国家才找到敢于对美国说不的时机。
白宫那么多政治精英,就没想到峰会会出现这样尴尬的局面吗?想是想到了,但是特朗普时期美国与美洲关系搞得很僵,他们也没办法。特朗普本人极力攻击来自墨西哥的非法移民,还把边境墙当成了他的标志性政绩,此外他还没出席上一届的美洲峰会。因此这场峰会对美国来讲很重要,是展现拜登政府对美洲善意的最佳场合,硬着头皮也要开下去。
保住基本盘
而美国展示善意的现实考量,便是想要保住自己的基本盘,阻止中国在美洲扩大影响力。
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美国处在世界上最好的地缘位置:洲外大国只能通过海路进逼美国本土,洲内国家对自己构不成一点威胁,相当于独霸一个大洲。而且这个大洲各类资源丰富,农业十分发达。可以这么说,只要美国能够牢牢控制美洲,它就永远是一个一流国家。
但是现在中国在美洲内外都给美国带来了很大的危机感。美洲外部的情况我们很熟悉,东亚、东南亚、中亚、欧洲等地区都是中美博弈的重点,美洲内部的情况就比较陌生了。事实上,近些年来中国在拉丁美洲的影响力不断扩大,已经到了让美国着急的程度。据中国海关统计,2021年中国和拉丁美洲的贸易总额达4515.9亿美元,同比增长41.1%,其中中方出口2290.1亿美元,同比增长52%。从2000 年到 2020 年,中拉贸易额增长了26倍。
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(中美两国在美洲地区的贸易额,蓝线为中国)
相比之下,如果不算墨西哥,去年拉美与中国之间的进出口贸易总额达到近2470亿美元,远高于美国的1740亿美元(因为有美墨自由贸易协定的存在)。如此巨大的经贸往来,必然会带来政治上的偏向,中国在中美洲和南美洲的影响力是在稳步提升中的。举个例子,“一带一路”倡议现在已经发展到了美洲:去年12月14日,中国和古巴正式签署了《关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》,今年1月10日,尼加拉瓜同样加入了“一带一路”,阿根廷也紧随其后。
众所周知,“一带一路”长期以来被美国视作中国扩大影响力的手段,美国立马感觉到自己的基本盘出现了一些问题,这时候无论如何美国都需要跳出来展现一下存在感,向美洲国家告诉这样一个消息:美国并没有忽视自己在美洲的利益。果不其然,在这场峰会上,拜登对“印太经济框架”如法炮制,向美洲国家宣布美国要搞一个“美洲经济伙伴关系”,宣称美国要增加自己在美洲的经济存在,促进疫情后美洲经济的恢复。路透社对此的报道一针见血:“来自中国的挑战显然是一个主要的考虑因素。”
当然,鉴于拜登的表现,我们也不好说他是不是单纯地喜欢站在聚光灯之下接受采访,或许两者兼而有之。毕竟从5月中到现在,他已经到访了日韩、接待了东盟,6月底还要去欧洲参加G7峰会和北约峰会,抽空还要声援下乌克兰,这种频率的外交在美国总统中是很少见的,除了“有瘾”,也想不到太好的形容。因为美国的外交工作一般都由国务卿负责,只有比较重大的外交活动总统才会亲力亲为,但是布林肯已经多长时间没有大新闻了?由此也可见拜登部分程度上干了国务卿的工作。而且这也是有数据支撑的,据美联社统计,特朗普在16到18年年底这段时间,总共只进行过8次海外访问。但是拜登在疫情的限制下,出访次数就已经超过特朗普,如果没有疫情影响,拜登“火力全开”会更夸张。图片
失败的峰会
为了保住美国的基本盘,分化中国在美洲的影响力,拜登选择召开这场峰会其实没有错,但是错就错在美国太过吝啬。俗语有云“有钱能使鬼推磨,一分钱钞一分货”,美洲国家不是不能再度接受美国的长臂管辖,但前提是美国能让渡出自己的一些利益,给美洲国家一些努力的希望。
但拜登显然不愿意掏这笔钱。他在会上宣布,美国准备向拉丁美洲拨款6.45亿美元,帮助他们解决问题。
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6.45亿美元算是比他打发东盟领导人的1.5亿美元多了不少,但是和美国援助乌克兰400亿美元以及上文提到的4515.9亿美元贸易额相比,这笔钱实在难以令这些国家提起兴趣。再结合峰会结束后美洲国家领导人清一色的抱怨来看,这场峰会既不叫好也不叫座,基本看不到成功的地方。
这起码说明了这样一个问题,即美国以往的美洲战略现已难以持续下去,越来越多的美洲国家不愿意接受美国的控制,不愿意一边被美国收割一边给美国唱赞歌,他们有了新的选择,未来中国和美洲国家的联系很有可能再上一层楼。
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(美国骑警驱逐非法移民)
除此之外,这对拜登也是一个不小的打击。离中期选举还有不到半年的时间,拜登为了连任必须得拿出点成绩,然而无论是内政还是外交,拜登都没什么拿得出手的。内政在文章开头已经有所简述,而在外交领域,美洲对美国几乎是一个“送分题”,结果拜登这次又没把握住。可以思考一下,就连美洲都掌握不了,拜登下半年还能在欧洲或是亚洲搞出什么名堂来?现在他的支持率跌倒了36%,连任愈发艰难。
文章最后,笔者有话说:
军合力不齐,踌躇而雁行,更何况现在美国就连峰会都组织不好,“军”也不合,很难说以后美洲国家会再对美国亦步亦趋。这个形势不是中国主动制造的,而是美国主动送上门来的。
归根结底,仁义不施而攻守之势异也,美国长期将美洲国家看做是自己的“殖民地”,对这些国家实行经济上的收割与打压,让整个美洲无力反抗自己的霸权主义和强权政治。但是正如秦始皇销毁天下兵器铸成十二金人那样,这种举动并不能让美洲国家彻底丧失反抗美国的决心,只能让他们短暂蛰伏,一旦遇到机会便展开猛烈反扑,这不是就在这场峰会上应验了吗?中国在美洲地区能有现今的影响力,都拜美国的傲慢所赐,我们只是公平公正地和这些国家展开贸易。
也不难想象,在内政外交接连受挫的情况下,拜登总还有“中国牌”可以打,今年下半年为了中期选举,他必定会对中国展开各方面的舆论攻击。但是这张牌已经从特朗普时期打到了现在,美国人民终究还对甩锅给中国的花言巧语有多少新鲜感?和在各路峰会上夸夸其谈那样,拜登作为美国的总统,现在能调动的资源用来执行政策的资源,恐怕剩不下太多了。

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