上海的一封公开信说明了什么？
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4月6日深夜，中共上海市委向全市党员发出公开信，要求广大党员“亮身份、见行动”，全力投身到这场严肃的抗疫斗争中去，冲在抗疫第一线。就在当天，《解放日报》也在头版刊发评论员文章，呼吁全市各级党员领导干部挺身而出，“为基层分忧，为群众解难”。
上海在职党员参与防疫工作。图源：解放日报
一
数据显示，目前上海已发动68.6万名在职党员向社区报到，除警察、医务工作者、社工等已在岗工作及不符合相关条件人员外，31.3万名报到的在职党员已分为9155组，编入相关区、街镇和村居工作队伍，广泛参与小区封控、核酸检测、物资保障、垃圾清运、特殊群体关爱等工作。
急难险重的地方，必有党旗飘扬。中国一个突出的制度优势就是有强大的基层党组织，党员分布在社会每个角落。只要发挥出基层党组织的战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，就可以将社会有效组织起来。
上海号召党员在疫情防控过程中亮身份、见行动，是正确的做法。短时间内数十万党员响应号召去报到，也说明绝大多数基层党组织和党员能够自觉响应疫情防控要求。2020年2月3日，新时代社会主义中国领导人总书记在主持召开中央政治局常委会会议时强调，“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考”。到今天，这一命题仍然有效，且不断对我们的治理体系和治理能力提出新要求。
上海某社区“双报到”党员参与爱心大礼包分拣工作。图源：网络
二
眼下，上海疫情防控斗争形势依然严峻。
从基层组织健全程度、资源配备供给能力、行政人员素质、城市规划科学性、数字治理水平等层面来说，上海的常规治理能力在国内是领先的。目前疫情防控中出现一些问题，反映出治理的“常规能力”与“应急能力”之间的不同。
奥密克戎病毒特性导致疫情极短时间内迅速扩散，如何找到合适的、足以应对危机的治理方法极为重要。
应该说，从2020年至今，中国已经形成了颇为珍贵的防控经验，不妨称之为“全政府-全社会”防控策略：
所谓“全政府”，就是将政府、市场和社会的力量统合起来，共同面对疫情防控这件大事，疫情防控指挥部是一个仿战争组织形态，理想情况下是扁平化、高效的决策与统筹中心；所谓“全社会”，即在党和政府的组织和动员下，基层组织、群众、志愿者、社会组织等参与进来，实现互联互动，共同防控疫情。
“全政府-全社会”的疫情防控机制，要建立在强大的基层治理能力基础上。疫情防控是人民战争，而人民群众需要组织和动员，这有赖于基层组织，必须走群众路线，必须抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。
上海在职党员参与志愿者活动。图源：上海长宁
三
“战时状态”不比平时，对组织体系的管理协调能力、社会资源的分配运用能力、各种细节的把控保障能力都提出了更高要求。疫情防控中出现的各种问题，也折射出一些地方的基层组织不力、基层组织自治能力有限、未能有效组织动员群众，亟需认真反思，切实改进。
首先是基层机构的定位和保障。居委会的法定地位，是自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织。但多年来，一些居委会的日常工作是提供政府公共服务，完成上级下达的行政任务，平时组织动员群众的工作做得少，群众性自治活动少，关键时刻就不容易及时凝聚、如臂使指、顶得上去。
疫情期间海量事务压力下，这一点尤为明显。居委会是政府和群众的链接中枢，需要协调各小区物业、业委会以及居民个体的诉求，有限的工作力量可以应付平时运转，但在紧急状态下往往就会不堪重负；一些社区工作者平时和居民接触不多，疫情期间群众诉求又比较多，因此还容易产生畏难情绪。我在一些地方调研发现，有的社区干部甚至连小区的微信群都不敢加入，怕直面居民的批评言论。
疫情防控是一项公共政策实践，基层是政策执行者，但基层工作者也是社会群体的一部分，在一些居民面前并无“地位”优势，需要为其提供强大的政策依据、话语支持以及有力的工作保障。
打赢硬仗，是衡量基层治理效能的最根本标尺。疫情防控期间，一大批基层干部真正从办公室下沉到了一线，直面群众需求和各种症结，在组织和动员群众中得到了锻炼；一些长期治理困难甚至“三不管”的小区，因为疫情防控，建立了党组织和自治小组，建立了楼栋长制度，邻里关系、党群关系更密切更和谐了。这都是好经验，值得借鉴。
在疫情这场大考面前，基层治理工作容不得半点官僚主义、形式主义。基层组织勇于担当、直面问题，真正发挥党员干部带头作用、践行群众路线，才能真正组织、动员群众，也才能真正提升疫情防控效率。
文/久叔
编辑/绫波
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