什么信号？

执笔/胡一刀&小虎刀

东盟国家领导人无法前往美国，而导致计划在28日举行的美国东盟峰会被无限期推后。

就在同一天，中国外交部发布消息，印尼、泰国、菲律宾、缅甸外长近期将访问中国。

一个突然推迟，一个突然宣布来访。

释放的信号，似乎非常不一般。

不过，美国在东南亚和南海并未放松。

同样是在28日，美国与菲律宾将举行有史以来规模最大的联合军演。而且，根据相关平台统计，相较于2020年，美军2021年在南海的大部分军事行动明显增强。

东南亚正在成为中美博弈的特殊对象？

应中国国务委员兼外长王毅邀请，印度尼西亚外长蕾特诺、泰国副总理兼外长敦、菲律宾外长洛钦、缅甸外长温纳貌伦将于3月31日至4月3日分别对中国进行访问。

对于东南亚四国外长来华访问，中国外交部发言人汪文斌28日表示，这四国均是东盟的重要成员，是中国的友好邻邦和高质量共建“一带一路”的重要伙伴。新冠疫情发生以来，中方一直以灵活的方式同东盟各国保持经常往来和沟通，持续深化抗疫和复苏合作，共克时艰，共谋发展。

汪文斌称，四国外长来访再次体现了中方同东盟邻国间的亲密友好关系，以及各方对推进中国东盟合作的高度重视。

今年是中国东盟全面战略伙伴关系的起步之年，中方期待通过此访同各方共同落实好去年中国东盟建立对话关系30周年纪念峰会的成果共识。

广东外语外贸大学国际关系学院院长周方银表示，这说明在疫情冲击以及俄乌冲突的背景下，中国是周边国家可以信赖的对象，中国与东南亚国家的沟通频繁、顺畅，往往有很多具体成效。

四国外长连续到来，虽然容易引起人们的各种联想，但它并不是东南亚国家在中美之间的站队行为。中国与东南亚国家的合作往往带来务实的建设性成果。四国外长的访华，相互之间的沟通，是双边关系中的积极因素，并有利于亚太地区的稳定与合作。

中国不寻求东南亚国家站队，偏偏有的国家恰好相反。

早在一个月之前，美国白宫曾宣布，拜登将于3月28日至29日在华盛顿主办美国与东盟国家的特别峰会。

但是就在会议即将举行的3天前，“Politico”新闻网站于当地时间25日引述四位熟悉此事的消息人士的话称，白宫已无限期推迟与东南亚各国领导人举行的此次特别峰会。

这多少来得有些突然。

白宫新闻秘书普萨基此前还在一份声明中，把这次峰会称为是“历史性的”。

她声称，“这次特别峰会将展示美国对东盟的持久承诺，认识到东盟在为该地区最紧迫的挑战提供可持续解决方案方面发挥的核心作用，并纪念美国与东盟建立关系45周年”。

但是，没想到变化来得如此猝不及防。

可以看出，拜登政府对耕耘东南亚和发展与东盟的关系是十分重视的。在去年上任后，华盛顿就派出国务卿、常务副国务卿、国防部长、商务部长乃至副总统哈里斯轮番到东南亚国家访问。

去年10月，拜登还参加了东盟-美国视频首脑峰会。在峰会上，他宣布了1.02亿美元的新举措，以扩大美国与东盟在一系列议题上的接触，包括新冠疫情复苏和卫生安全、应对气候危机、刺激经济增长等等。

而且，主办这次美国东盟特别峰会，也是拜登政府推出的《美国印太战略》的一部分。

实际上，从东盟那边而言，在3月上旬，柬埔寨外长就向路透社表示，一些东南亚领导人可能无法在白宫宣布的日期前往华盛顿。这其实就提出了推迟美国与东盟特别峰会的可能性。

而25日美国国家安全委员会发言人在一份声明中说，拜登还是期待所有东盟领导人到华盛顿特区参加美国-东盟特别峰会。所以，为了这个目标，美国国安委“正在与东盟伙伴密切沟通，以确定这次会议的适当日期”。

对于为什么这些东盟国家领导人不能都前往华盛顿，美国方面没有说明，不过一些分析人士认为，一些东盟国家担心到了美国后，会被华盛顿逼着就俄乌冲突问题表明立场，而且必须站在美国一边谴责俄罗斯。

而且不少东南亚国家与俄罗斯在经济、能源和安全等方面，都有着紧密的联系和往来，这时候跟着美国谴责或者制裁俄罗斯，显然不符合自己的立场。所以避免站队表态，是东南亚国家维护自己国家利益的“最优选择”。

在这种背景下，美国也很知趣。找了自己的盟友、也是跟随美西方制裁俄罗斯的新加坡，先到华盛顿进行互动，了解一下东盟内部各国家的看法。

3月29日，拜登将与来访的新加坡总理李显龙会面，讨论美国在“印太地区”的存在，如供应链和海上安全，以及俄乌冲突等区域和国际性议题。有消息称，李显龙与拜登还将谈到涉及中国的话题。

之后，双方将达成何种合作引发舆论关注。

新加坡《联合早报》的文章称，李显龙此行旨在强化新美两国双边关系。根据总理公署文告，李显龙在8天时间里首站将前往华盛顿，与拜登、美国副总统哈里斯等人会晤。在华盛顿期间，李显龙还将到美国外交关系协会，出席一场对话会。

于是，李显龙就成为首位在拜登上任后前往华盛顿的东盟国家领导人。

而美国的意图也很明显，希望通过与东盟国家领导人的会晤，显示尽管乌克兰危机发生，但“印太地区”仍然是美国一个关键的优先事项。美国仍会投入更多的外交和安全资源，以应对所谓“中国建立地区势力范围”的努力。

除了外交上的动作外，美国在东南亚的军事动作更是不少。

3月28日至4月8日，约5100名美国军人和3800名菲律宾军人，将在菲律宾进行一场有史以来规模最大的“肩并肩”联合军演。从演习科目看，他们将进行关于海上安全、反恐和灾难救援等演习。

“肩并肩”演习是美菲两国一项传统的年度军演，1991年就开始了。今年的演习地点，选在了菲律宾的吕宋岛。

对美国而言，今年的这场军演要释放一个信号：因新冠肺炎疫情而中断的全面军演正在回归。去年，参加这项演习的美国和菲律宾军人仅有1700人。规模小得多。

而且，这是多年来美国军事人员（5100人）首次超过菲律宾军队（3800人）。

过去几年里，美国与菲律宾的军事关系因为杜特尔特政府采取了不那么依赖美国的外交策略，所以变得没有以前那么紧密。

而现在，菲律宾即将迎来大选，美国希望通过这场美菲历史上最大规模军演，为近年来一直萎靡不振的美菲防务联盟注入新活力。

菲律宾长期以来一直是美国的殖民地，而美菲“共同防御条约”的签订可以追溯到1951年，当时菲律宾这个前美国殖民地刚刚完全独立。

但是，杜特尔特上任后对美国的发号施令并不“感冒”，一度威胁要废除美菲同盟关系，并决定终止1998年签订的《驻菲美军访问协定》。该协定为美军在菲律宾的联合演习和参与行动设定了条件。

不过，杜特尔特在去年又恢复了这一协定。

一些西方媒体称，美国最近在东南亚地区举行的演习，主要聚焦“南海地区可能发生的冲突”。不用说，这里暗指的目标当然是中国。

25日《亚洲时报》发文称，随着杜特尔特的卸任，菲律宾回到了美国身边 。

这篇文章还透露，如果说与以往有什么区别的话，预计今年菲律宾军方将与美国开展300多项联合军事活动，超过整个印度洋-太平洋地区的任何其他盟友或战略伙伴。

而且，在今年5月9日菲律宾总统选举之前，五角大楼和菲律宾国防机构似乎有意为下一任菲律宾总统领导下的军事合作定下基调。

值得注意的是，就在演习开始前一天，菲律宾海岸警卫队发出消息，渲染中国海警局的一艘舰船最近在南海的“近距离活动”，“限制了”在附近航行的菲律宾船只的航行。

美国媒体迅速进行配合炒作。

在此之前，美国印太司令部司令阿奎利诺在接受美联社访问时进一步炒作“中国南海军事化”，宣称“美济礁、渚碧礁及永暑礁的导弹库、飞机库、雷达系统和其他军事设施的建设工程似乎已经完成”。

而且还诬称，“中方在岛礁上部署了反舰和防空导弹系统、激光和干扰设备，以及战机等，威胁附近所有国家”。

事实是，在南海搞军事化的恰恰是美国。

由“南海战略态势感知计划”撰写的《2021年美军南海军事活动不完全报告》27日发布，这份报告给出的数据显示，相较于2020年，美军2021年在南海的大部分军事行动明显增强，大大推高了中美发生海空摩擦冲突的风险。

军机方面，在黄海、东海、南海对中国进行抵近侦察的大型美军侦察机每年有2000架次左右。加上其他的加油机和战斗机，各式飞机约有4000至5000架次。

水面舰艇方面，美军水面力量存在大约为1500至1600个舰日，也就是每天有5艘左右军舰在南海、东海或黄海活动。此外，2021年美国的“海狼”级核潜艇在南海撞上海山，说明美军潜艇在中国周边海域的活动强度也是非常大的。

广西民族大学东盟研究中心研究员葛红亮表示,拜登政府上台以后对东南亚地区的重视明显加强，投入了大量的资源，包括高官来访，发布印太战略报告等。在现有俄乌冲突局势下，当媒体都在讨论美国是否将更多关注欧洲，倾斜资源时，美国明确说继续将亚太作为重要方向，因此至少在官方表述层面，华盛顿的外交重点没有明显改变。

葛红亮分析称，但另一方面，美方毕竟精力有限，在高官政客频繁出访欧洲的背景下，亚洲这边的东盟峰会反而出现无限延期的状况，说明美国的印太战略在实践层面难免会受到影响。

周方银表示，不管美国怎么强调印太方向的重要性，也改变不了美国目前顾不上东南亚这个客观事实，所以他们才需要不断在口头上加以肯定。

原因一个是美国现在被乌克兰局势牵制住,欧洲盟国要求美国把更多资源投入欧洲，而不是把关注点转移到其他地区；另一个就是本来美国在东南亚这几年并没有多少战略资源的实际净投入,美国对东南亚的重视更多是为了牵制中国，而不是出于对东南亚的真正关心。

一位不具名军事专家分析称，近年东南亚在美国的印太战略中被提到了比较重要的环节，奥巴马在的时候美国就跟东南亚搞了很多合作，关系也比较紧密。

特朗普上台后对东南亚关注不太够，而拜登比较老练，所以他执政以来开始重新拉东南亚国家，一方面通过加强军事合作，本来美国和东南亚军事合作程度就比较高，比如武器装备，人员培训，联演联训等，另一方面美方想补齐双边合作中经济这个短板，搞出了一个“印太经济框架”，但过去大半年我们看到这个框架的实质进展并没有很多。

葛红亮说，过去东南亚学者说奥巴马时期东南亚与美国的关系是“蜜月期”，但目前来看，尽管华盛顿不断加强与东南亚的接触，双方也很难再回到蜜月状态。

根本原因还是在于东盟自身的变化，现在大的国际趋势是美国要限制中国影响力，东南亚面对大国竞争选边站的压力，以往采取的大国平衡策略已经不管用了。所以东盟提出要保持东盟自己在本地区合作中的“中心地位”，中国也尊重东盟这个提法，而美国虽然嘴上说尊重，但外交实践上好像并不是这样的。

周方银认为,美国现在忙不过来,无法协调东盟多国领导人赴美，这一定程度上暴露出美国号召力的虚弱。

原因有几个方面，第一特朗普执政时候就显示美国为了本国利益，可以不顾国际道义和国际承诺。

第二，东南亚国家对美国经济持观望态度,美国通过货币刺激维持的经济繁荣，存在很大的不确定性，未来一两年美国经济如何变化，不少国家还在观望。

第三，拜登政府在阿富汗、乌克兰等一系列问题中的表现，在盟国中产生复杂的看法。美国没有表现出很强的战略决心和行动力，特别是美国不肯为盟国去牺牲美国利益的态度，使他们必须更小心地考虑自身的立场。他国跟美国结盟的一个核心目的是希望美国能在其面临危机、有重大需求时美国能在安全上保护他们，但目前种种迹象表明美国很难做到这一点。