中美博弈背景下，中国需要尽快消除治理能力的地区差距！

作者： 明叔
来源公众号：明叔杂谈
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2022年，中美博弈毫无疑问将会继续进行。

中美博弈的本质，是中美两国以经济和科技实力为基础的综合国力的较量，其胜负手在于中美两国内部各自的治理能力和治理效果。

长期以来，美国占据世界“霸主”的地位，根本原因还是在于，美国的治理能力和治理效果相对于其他国家更好。这不仅决定了美国独步世界的综合国力，也决定了美国制度和模式对于其他国家的吸引力。

2020年，新冠疫情席卷全球，彻底撕下了美国治理能力的遮羞布。

——“特朗普主义”影响下，美国抗疫活动被严重政治化；

——美国社会割裂，导致美国在应对疫情方面缺乏共识；

——美国联邦制的国家体制，决定防疫问题在联邦政府、州政府和地方政府层面权责不明确，行动缺乏统一性和协调性；

——美国文化中过于强调个人自由，部分人群对政府主导的防疫行动、施打疫苗等存在严重的排斥和逆反心理；

……

这些都导致了美国抗疫一败涂地。

时至今日，美国作为世界头号强国，拥有先进的医疗资源，强大的科研力量和雄厚的经济基础，但在疫情之下，却成为全世界感染人数最多、死亡人数最多的国家。

这不仅打破了美国的制度神话，也对美国的国际形象带来了负面冲击。

整体来看，2016年“特朗普主义”兴起和202

反观中国，改革开放40多年来，在经济、社会、科技、文化和军事等各领域，取得了全方位的成就。

这实际上也带来了一个后果——中国制度在全球范围内的吸引力正在潜移默化中一点点上升，这在广大发展中国家尤其明显。对于这些国家来说，他们的今天，就是中国的昨天。而中国的今天，则可能成为他们的明天。

中国抗疫成功，以及在中美博弈中扛住美国的恶性打压，进一步提升了中国制度的吸引力，中国的治理能力和治理效果同样在潜移默化中得到越来越多的理解和认同。

从国内来看，这几年中国民众也经历了一场重要的“认知觉醒”，其核心是中国民众对中国制度的优越性有了更切身的体会、有了更坚定的认同。

在美国治理能力出现下降、治理效果越来越不明显的情况下，中国的治理能力和治理效果在国内外都有目共睹，这是一个基本的事实。

但与此同时，我们也要看到，在防疫、应对热点舆情等方面，中国省级以下地方政府的治理能力，呈现出明显的地区差距，各地情况好坏不一，水平参差不齐。

以抗疫为例，目前中国民众整体上认为，上海算是做得不错的。一方面，上海的防疫措施体现了科学性和有效性，在不实施大面积封控的情况下，成功将多次出现的零星疫情及时扑灭；另一方面，上海基层政府工作人员在诸如支持感染民众带着宠物一起隔离、治疗的做法，也体现除了很好的人文关怀，在全国范围内饱受好评。

但与此同时，疫情在国内各地散点爆发，不同地方政府在防疫方面的表现可谓大相径庭。

我们不用怀疑任何一个地方政府，特别是当地主官，在防疫问题上的政治站位，也不用怀疑他们希望搞好防疫工作的强烈主观愿望，但在实际防疫过程中，有的地方做到了科学、有效、务实，社会平稳运行，民众反馈较好，但也有的地方，工作漏洞百出，搞得鸡飞狗跳，引发了不小的民怨，甚至在一定程度上激化了社会矛盾，最终影响了党和政府在当地民众中的威信和形象，影响了当地民众对党和政府的支持和信任。

从防疫工作的实效来看，各省市自治区之间，地方政府的治理能力和治理效果差距很大。

当然，这种差距也是可以理解的。

在中国，长期以来大家就有一种基本的看法：一线城市的干部、江浙地区的干部、沿海省市的干部，无论是在思维上，还是在格局上，还是在具体的工作能力，通常都会比中西部地区、东北地区的干部要好一些。

当然，这只是一种笼统印象，并不是科学调研的结果，也不对每一个干部都适用，但整体情况大致如此。

无论如何，中国不同地区之间，干部的能力有差距；中国不同地区之间，地方政府的治理能力和治理效果有差距，这恐怕是不争的事实。

这就提出了一个新的课题：可以采取什么样的措施、通过什么样的手段、建立什么样的机制，尽可能把中国一线城市、江浙地区和沿海地区地方政府较高的治理能力、较好的治理效果，向中西部地区和东北地区转移、溢出，最终提高中国全国的治理能力和治理效果，帮助中国在中美博弈中获得更加有利的地位。

这个问题非常关键。

根据木桶理论，一个木桶能装多少水，是由这个木桶最低的那块木板决定的。

在网络时代，由于任何重大舆情都会迅速传遍全国，民众整体上对党和政府的支持和信任程度，在一定程度上，是由那些治理能力最低、治理效果最差的地区决定的。

正因如此，消除中西部地区和东北地区在治理能力和治理效果上，与一线城市、江浙地区和沿海地区的差距，不仅仅是一道可选题，而应该成为一道必答题。

这项工作对于增强全国民众对党和政府的信任和支持，对于实现国家的长治久安，都有极为关键的意义。

那么，我们到底该怎么做呢？

在中国最优秀的企业当中，比如华为，都非常重视“最佳实践”（Best Practice）的总结和沉淀。某个团队在某项工作中做出了公认的成就，从公司层面，不能仅仅限于对这个团队进行表彰，更要由专门的部门，比如华为大学等，对这个团队的成功经验进行总结、沉淀和提炼，形成全公司范围内做同一项工作时的“最佳实践”，然后在更大的范围内推广。这样就可以把某个团队的“局部组织能力”，转变为更大范围的“全局组织能力”。

对于中国国家治理能力来说，现在也急需从中央层面进行统筹，把一线城市、江浙地区和沿海地区较好的治理能力，按照场景化的原则，分门别类进行整理、总结和提炼，形成中国地方政府治理能力中的“最佳实践”，在全国范围内推广、应用。

以封城为例，2020年初，武汉封城，史无前例，一开始也面临很多挑战，民众的抱怨和指责很多，但后来各项工作逐步理顺，这里面有很多成功的经验，也有很多失败的教训。而武汉的经验和教训，不能仅仅停留在武汉，也不能仅仅停留在湖北，需要有关方面把武汉的经验和教训，实实在在地总结出来，让全国各地的地方政府都能学习、借鉴和参考。这样，当西安等其他城市再进行封城的时候，就不用在任何问题上都从头摸索起，能真正站在“前人”的肩膀上，少走弯路，少掉坑，早见成效。

在企业内部，往往会把“最佳实践”总结成为一套“标准作业程序”（SOP）。这样，后来的团队在遇到相同或类似的问题时，可以“照葫芦画瓢”。不管个人能力如何，但只要按照“标准作业流程”来做，最起码能够做到及格。

在中国提高地方政府治理能力方面，同样可以考虑引入“最佳实践”和“标准作业流程”两个概念，将某个地区应对某个问题的成功经验和失败教训，总结出来，在全国范围内进行推广。要把一个地区较好的治理能力，变成全国各地较好的治理能力。要把一个地区的失败教训，变成全国各地的警示。

从过去几年中国地方政府治理能力的实际来看，往往存在一个明显的问题——有些问题明明已经在其他地区被很好地解决过，但由于没有形成“最佳实践”和“标准作业流程”，并在全国进行有效推广和应用，其他地区再次面对同样的问题时，还是会犯同样的错误、踩同样的雷、掉同样的坑。这实在是太可惜了。

2022年，中国民众的“四个自信”依然保持在空前高涨的水平，中国民众对党和政府的信任和支持依然非常高。

恰恰是在这样一个有利的当口，我们需要沉下心来，做一些“下水道工程”。所谓的“下水道工程”，是相对于“路灯工程”来说的。“下水道工程”往往表面上看不到，但实际上在洪涝灾害来临时，可以决定一个城市很多人的生死。

扎扎实实提高中国地方政府、基层政府的治理能力，恰恰就是这样一项“下水道工程”。

非常期待，在中央层面，能有相应的机制，针对各类治理问题，统筹各地“最佳实践”的总结和沉淀，形成正反两方面的“标准作业流程”，并打造“最佳实践”和“标准作业流程”的推广、应用和落地机制，以此逐步消除中西部地区和东北地区在治理能力和治理效果方面，与一线城市、江浙地区和沿海地区的差距，最终提升中国全国整体的整理能力和治理效果。

这对于中国实现长治久安、在中美博弈中争取更有利的地位，都有非常关键的影响。