原创： 局势君
来源公众号：局势很简单

我们北边的邻居蒙古国是全球第二大内陆国，虽然体量大但是国际影响力却相当小，小的连我们都觉得它陌生，不信你可以努力回忆一下：最近一次听到的关于蒙古国的新闻是什么？

不出意外的话，应该是去年2月份它们总统巴特图勒嘎送我国3万只羊的事儿，这批羊让广大网友对这个陌生邻居产生了一种小心翼翼的好感。就在昨天蒙古国完成了一件大事儿，那个去年给我们送羊的总统被换下去了，新总统名叫呼日勒苏赫。

尽管发生了换总统这种大事儿，但是造成的影响并不大，虽然新总统混迹蒙古国政坛已经有20年了，大小部长和正副总理都干过，但是对我们来说他依旧是个陌生人，这也是没办法的事儿，国家实力不允许的时候，想高调都高调不起来。

（蒙古国新总统呼日勒苏赫）

可能有些脑洞清奇的同学会惊讶地意识到：原来蒙古国是个总统制国家！对于这个新发现局势君可以做个更完整的解释，蒙古国不仅是总统制还是议会制，简称“总统议会制”，那么何为“总统议会制”呢？

当年刚离开苏联的时候蒙古国用的是纯议会制，跟德国、英国、印度或日本一样，每次大选是各党派争抢议会那76个席位，拿到最多席位的政党找人成立政府，那个党的一把手自动升级成总理，总理是国家元首、行政首脑和军队统帅，总统约等于不存在。

这种模式玩了几年发现不过瘾，一旦某个党派得了手，4年内就没其它人什么事了，不得已开会整改，就把约等于不存在的总统单拎出来让大家选，还让总统从总理那儿分走了国家元首和军队统帅这两个职位，总理只留了“行政首脑”，这样修改以后还是有纠纷，但是凑和过吧，这已经改到头了。

目前法国、俄罗斯、韩国都是既有总统又有总理的国家，这类国家江湖人称“半总统制”，不过蒙古国跟它们不太一样，差别是它家的总理不需要总统任命，而是在议会大选中拼选票拼出来的，所以他见了总统腰杆还是挺硬的。

（蒙古国首都乌兰巴托）

1945年二战结束后刚刚两个月，蒙古国就潮流地玩了一把全民公投，以97.8%的同意票决定独立建国，这场公投犹如2014年的克里米亚公投那样完全受俄国人操控，克里米亚的投票结果是96.77%，两场跨越了69年的公投连结果都很接近。1947年冷战爆发后，蒙古国也就彻底倒向了苏联。

蒙古国虽然在法律上独立，但实际上是苏联的加盟共和国，跟没领证的事实婚姻差不多。蒙古国当时的制度也是苏联那种强势的制度，经济也是苏联那种计划经济，仅有的工业能力也是苏联帮忙弄的，工厂的运转严重依赖苏联人，后来苏联解体技术人员撤走，这些厂子大部分就垮了，蒙古人自己折腾了30年，至今也没有多大起色。

活在苏联人阴影里的时候，蒙古国没有独立的外交也没有国际话语权，苏联的影响大到他们游牧民族都吃着面包喝上了伏特加，文字里出现了斯拉夫字母，甚至学到了俄国人那种盲目的野蛮与傲慢。

1991年底苏联解体，俄罗斯自顾不暇，蒙古国彻底自由了但是也被抛弃了，以前遇到的困难和问题以后都得靠自己，这让它艰难了好一阵子。在国家制度选择上，蒙古国跟离开苏联的加盟共和国们一起模仿欧洲，引进多党制和议会制，并对国有经济下手搞了私有化改造。一顿猛如虎的操作下来，蒙古国好像成了一个民主国家，至少表面上不接受反驳。

然而民主制度它有个适应期，没适应之前容易出事儿，以前每次换个总理或总统，乌兰巴托的夜就不那么静，免不了的一场破坏活动，疯掉的不止一个人。蒙古国的私有化过程和俄罗斯也像，经济并没有什么起色，倒是诞生了一帮寡头，它们贡献了蒙古国银行98%的存款，这些人要么家里有矿，要么家里有牧场，要么两样都有。

（蒙古国的地理位置）

蒙古国被中俄两国一南一北来了个全包围，它这辈子注定离不开两个邻居独自生活，几十年来蒙古国的能源依赖俄罗斯，经济发展依赖中国，这样的日子过着香不香呢？世界上一定有若干穷困潦倒的国家羡慕蒙古国有这样两个靠得住的邻居，可是蒙古国却不以为然。

当年在苏联的影子里活了几十年，蒙古国担忧再次沦为俄罗斯的附庸，甚至担心哪天俄罗斯人心血来潮的入侵；提到我国蒙古人也怕，怕我们酒足饭饱后冒出“收复故土”的念头。这样的想法很折磨人，蒙古国干脆想着找个国家来平衡一下俩邻居，它管这个叫“第三邻国外交”，最能满足它的国家只有美国。

美国的国家战略大家一定耳熟能详，它想同时控制太平洋和大西洋领域，防止欧亚大陆出现一个能威胁它的国家或者联盟。能在中俄之间找个地方安顿下来，那跟美国的国家战略高度吻合，美国人表示这种刺激的想法有搞头。

两国要交往得找到共同点，想亲密交往得找到亲密的共同点，蒙古国和美国找到的共同点居然是“民主”，这让人颇感意外，蒙古国表面上看着确实民主，可是让人承认它是个民主国家总觉得哪儿不对，到底是哪儿不对呢一时也说不清。

（2009年“可汗探索”演习）

2005年美国总统小布什出访蒙古国，包里拎着1100万美元，递给蒙古国总统让他添置一些像样的武器，这样双方主导的军事演习“可汗探索”会更体面一些。当时小布什还一本正经地说：美国和蒙古国的关系，是两个具有共同价值观和共同战略利益的民主国家之间的伙伴关系。

小布什的这句话，属于美国总统外交场合中最典型最固定使用频率最高的套话，跟我们这边说“希望双方保持克制用对话的方式解决分歧”差不多，如果那句话小布什是跟任何一个欧盟国家说都没有问题，但是对蒙古国说总感觉有点违和。

“可汗探索”原本是一场美国渗透亚洲腹地、蒙古国寻找安全靠山的演习，为了避嫌和隐藏真实目的，2006年升级成了多国参与的演习，包括我国在内。从2003年创办开始，“可汗探索”雷打不动地每年一次，到2019年累计办了17次，2020年因为新冠肺炎停办，2021年的到现在还没动静。

（瞄准摆拍的蒙古国士兵）

2013年蒙古国甚至以北约“和平伙伴关系国”的身份参加了北约峰会，这种身份在东北亚地区它可是第一个。蒙古国想利用北约的扩张欲望换一点安全保障，也幻想着中俄能因为这种身份对它多一点重视，但是中俄当然不吃这一套啊，暗示它注意分寸，别玩过了头以后邻里之间不和睦。

于是蒙古国和北约的关系至今还停在“和平伙伴关系国”那里，它没有像乌克兰那样锲而不舍招摇过市地申请进入北约。北约倒是想把业务拓展到中俄之间，可蒙古国不敢迈出那一步，它只想捞好处不想付出的把戏玩久了，北约和美国的热情也就消退了，近些年蒙古国和美国藏在民主外衣下的军事外交低调了很多。

凭空认个“第三邻国”终究行不通，关键在于中俄不需要这个邻居。和美国以民主的名义勾搭了20年，蒙古国的综合实力并没有显著提升，反倒是从2016年开始屡次爆出破产跑路的传闻，拆东墙补西墙的日子教会了蒙古国政客们一个现实的道理，跟虚无缥缈的军事合作相比，还是真金白银的经济合作更靠谱，于是在我国疫情最严重的2020年2月底，蒙古国总统亲自上门慰问并送了3万只羊，一个负债累累的人做到这份上确实是豁出去了。

新总统呼日勒苏赫在6月10号当选那天公布了他的计划，他说会给蒙古国制定3个转变，第一个是从关怀政策向劳动政策的转变，第二是从采矿业向加工业的转变，第三是从进口国向出口国的转变。

这三个转变我们用直击本质的方式解释一下，第一个转变是说政府没钱发福利了大家要努力工作不然没饭吃，第二个转变是说卖矿石利润低就业少要向工业化转型，第三个转变是说我们债务压身必须出口创汇攒钱还债，这么一解释大家是不是豁然开朗了？

话说今年4月29日蒙古国刚刚修改了它的总统制，把原来的4年任期改成了6年，而且规定只有从未当过总统的人才能参选，这话啥意思呢？意思就是不许连任。不出意外的情况下，新总统呼日勒苏赫有6年的任性时光，届时他的三个转变能实现几个呢？恐怕第一个都有点困难吧。