连用16回一票否决权，我们为什么要硬刚到底？

作者：蒋校长
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联合国五大常任理事国里，中国的一票否决权用的最少。

到目前为止，我们用过14次一票否决权（其中8次是为了帮助叙利亚免受西方国家制裁），只有俄罗斯的10分之一，美国的7分之一。

但联合国历史上最强硬的一次一票否决，却是来自于中国。

连续16轮一票否决，硬刚到底，绝不低头。

1.

1981年，连任两届的联合国秘书长库尔特·瓦尔德海姆任期将满。

此时的他刚刚63岁，在外交舞台上正是年富力强的年纪，在任期内表现也十分出色，在多轮国际冲突中扮演好了调解员的角色，大多数联合国成员国都对他十分满意，其中也包括美国和苏联。

而且联合国并未对秘书长一职的任职年限提出硬性的要求。根据1946年1月24日的联合国大会决议内容，秘书长的任期为五年，期满之后可以连任。

亮眼的成绩、两个超级大国的认可、还有程序规则上也有正当性，一切都那么理所应当，踌躇满志的瓦尔德海姆决定再争取第三个任期。

但中国不同意。

根据选举规则，候选人必须满足两个条件，第一，必须在5个常任理事国中全票通过，第二，在10个非常任理事国中至少得到4票，总票数最少是9票。

第二个条件容易，毕竟美苏都同意了，其他非常任理事国没理由反对。

关键就是第一个条件，五常必须全都点头。

但中国，就是坚决反对瓦尔德海姆连任。

实际上，瓦尔德海姆是中国人民的老朋友了。

在担任奥地利常驻联合国代表时，瓦尔德海姆就一直都支持中华人民共和国重返联合国，他在联合国会议中表态：

随着时间的推移，情况越来越令人觉得不可思议了，一个仅控制1600万人口，位于中国大陆边缘上的岛上政府，竟然试图代表占人类总数四分之一的10亿中国人发言。关于中国恢复联合国席位问题的争论已经耗费了太多的时间和精力。

1971年10月，第26届联合国大会通过决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，同时驱逐国民党集团代表的席位。

很快，中国就对瓦尔德海姆投桃以报李。

1971年12月，瓦尔德海姆参加第四任联合国秘书长选举，在和芬兰代表雅克布森的最后对决中，中国投出了关键一票帮助他顺利当选。

当选之后，瓦尔德海姆很快就访问中国，成为第一位正式访问中国的联合国秘书长，1976年连任之后，他又再度访问中国。

1976年1月8日，周总理逝世后，联合国为周总理降半旗一周以表达哀悼，这样高的纪念规格在联合国历史上都是史无前例的第一次，而且还是为一个发展中国家的非一号领导人。

很多成员国对此表达了反对和质疑，但瓦尔德海姆掷地有声地回应：为了悼念周恩来，联合国下半旗，这是我决定的！。

和中国感情如此深厚的瓦尔德海姆，为什么中国一定要反对他连任呢？

对事不对人。

2.

实际上，1971年瓦尔德海姆第一次参选时，他就不是中国心目中的理想候选人。

联合国前两任秘书长都来自发达国家，第三任秘书长吴丹是在第二任秘书长飞机失事后作为副手转正的。联合国的舞台上，需要听到第三世界国家的声音，也只有来自第三世界国家的秘书长，才能更加高效的解决发展中国家的需求。

可经过两轮投票之后，只有瓦尔德海姆和芬兰的雅克布森有望获得最终的胜利，所以综合考量之下，我们选择了对华更为友好的瓦尔德海姆，并在1976年连任竞选时又一次为他投票。

但这一次，在瓦尔德海姆向秘书长发起了第三次冲击时，我们决定坚决投出反对票。

发达国家主导世界格局实在太久了，第三世界国家在国际舞台上发出的声音实在是太微弱了。

这个世界80%的人口都来自发展中国家，而联合国秘书长80%的时间却都要由发达国家的官员来任职。这本身就是对联合国精神的悖离。

所以中国坚决反对。

我们心中理想的候选人，是来自坦桑尼亚的萨利姆。

1969年，27岁的萨利姆就担任坦桑尼亚驻中国大使，在此后半个世纪的时间里，他一直都在为中坦友好、中非合作不遗余力地努力。

1971年我们重返联合国时，萨利姆激动地现场起舞。

当时的萨利姆，正担任坦桑尼亚总理，50多个非洲国家所组成的非洲统一组织推出萨利姆竞选联合国秘书长，中国也希望和其他第三世界国家一道，将萨利姆推上联合国秘书长的位置，为发展中国家发出更洪亮的声音。

瓦尔德海姆还是萨利姆，这是发达国家和发展中国家的一场较量。

3.

1981年10月27日，竞选正式开始。

第一轮投票，瓦尔德海姆10票，萨利姆11票，两个人在非常任理事国中的得票数都超过4票。

但都有一个常任理事国投下了反对票，中国反对瓦尔德海姆，美国反对萨利姆。

第一轮投票无效，第二轮投票开始。

美国开始向其他非常任理事国施压，接连有国家开始选择弃权，但中国仍然继续对瓦尔德海姆投出反对票。

如此四轮投票过后，情况陷入了僵局。

第二天，安理会再次进行了两轮的投票，瓦尔德海姆都是11票，但依然被中国一票否决。

投票暂停了6天后重启，第七轮第八轮投票结果还是一样，瓦尔德海姆在中国这始终过不了关。

这时，西方国家开始利用舆论向中国施压了。

很多媒体指责中国，是在故意搞事情制造阻力，破坏联合国的日常工作，还有些人向非洲国家递话，说中国是在装模作样，拉拢非洲。

在1971年的那次选举中，中国本来也反对瓦尔德海姆、支持非洲国家的候选人，在前两轮选举中都投下反对票，后来因为票数悬殊过大再加上奥地利使馆的友好表现，我们退而求次选择了瓦尔德海姆。

但这一次，他们都低估了我们的决心。

联合国五个常任理事国之中，只有中国是唯一的发展中国家。我们必须为发展中国家发声，这是我们的底线与坚持。

改革开放总设计师向中国驻联合国代表凌青发出了最高指示：一否到底。

11月17日，当天又开始了8轮投票，结果仍然是僵局。

僵到其他三个常任理事国都投出了弃权票，中国和美国还在互投反对票。

连续16轮，两大常任理事国互相否决，这在联合国历史上都是第一次。中美两方都亮明了底线，绝不可能接受对方的方案，按照这样投下去，就是再投160轮，也不可能选出最后的秘书长。

中美双方也都明白，谁到了这一刻都不可能低头了，硬刚了16轮之后怂了，比一开始就让步更难看。

国务院副总理黄华当时正出访坦桑尼亚，还特意对非洲的记者强调：“中国支持第三世界国家的立场绝不会变。”

联合国甚至提出了备选方案，瓦尔德海姆和萨利姆共同分享下一任五年任期。这个方案直接被中国拒绝了。

这件事情，我们就是决定坚持到底，没有任何讨价还价的余地。

4.

瓦尔德海姆找到了我们。

凌青耐心地和他解释了原因：中国坚持的是原则，中国的态度不是针对你个人的。联合国成立只有36年，你一人就担任了10年秘书长，这已经是很高的荣誉了。中国支持第三世界秘书长候选人的做法是合情合理的。

我们不是针对瓦尔德海姆，我们只是不能接受第三世界国家继续在国际舞台上被当作小透明了。

也许是一语惊醒梦中人，也许是被中国的担当与执着所打动，他决定亲手化解这场僵局。

12月3日，瓦尔德海姆写信给安理会，表示自己将不会再参与秘书长的竞选，同时也呼吁联合国能够给发展中国家候选人更多的机会。

12月8日，萨利姆同样选择了弃权。

12月9日，联合国安理会公布了另外9名候选人，分别来自秘鲁、伊朗、阿根廷、菲律宾、圭亚那、巴拿马、毛里求斯、厄瓜多尔、哥伦比亚。

全都来自第三世界。

这也许是瓦尔德海姆在任期之内，送给中国朋友的最后一份礼物。

12月11日，来自秘鲁的佩雷斯·德奎利亚尔成功当选，这一次，中国投下赞成票，而美国选择弃权，在宣誓就职时，德奎利亚尔坚定地说道：

我绝不会忘记，我来自一个发展中国家。

而潇洒放手的瓦尔德海姆和萨利姆，也在更大的政治舞台上收获了更多。

1984年，萨利姆任坦桑尼亚总理。

1986年，瓦尔德海姆当选奥地利总统。

从德奎利亚尔开始，连续25年时间，联合国秘书长都来自发展中国家。联合国不再是发达国家的传声筒，发展中国家理应拥有更大的发展空间和平等的国际地位。

第二年，德奎利亚尔访问中国，改革开放总设计师对他说：

中国是第三世界国家的一员，坚决反对霸权主义，坚决维护世界和平，这是我们外交政策的纲领。

写在最后：

自1981年之后，联合国宪章中就秘书长选举做出了新的规定，联合国秘书长将由各大洲候选人轮流当选，同时最多连任一届。

时至今日，美国在霸权主义的道路上，似乎已经忘记了最初牵头成立联合国的目的是什么，而我们还一直记得自己的初心。

反对霸权主义，维护世界和平，不干涉他国内政，平等互利发展......

这是我们寸步不让的底线与原则，中国坚持的底线，永远不会有一丝一毫的动摇。