乌克兰欲私有化来解决经济问题，能成功吗？

作者：李建秋的世界
来源：李建秋的世界（ID：lijianqiudeshijie）

乌克兰国家财产基金已经上线了一段时间了，这个财产基金上线的唯一目的，就私有化，如何私有化，打开基金网站首页，说的清清楚楚：

私有化是把国有财产出售给私人或者法人实体，所有私有化对象分为小规模私有化对象和大规模私有化对象。小规模私有化的对象不仅包括国有企业和股份，还包括未完工的建筑和社会文化项目，以及价值不超过2.5亿乌克兰格里夫纳（注释乌克兰货币）的动产和不动产。这些对象只能通过政府的电子交易系统ProZorro出售。出售是建立在完全透明的原则之上的——整个出售过程都是公开和公开的，以避免腐败。

如果对象的成本高于2.5亿-这些是大规模的私有化对象。出售这些企业的过程涉及投资顾问，他们收集所有必要的资料，为私有化对象作好准备，并寻找潜在的投资者。通常，大型咨询、审计和投资公司会成为这些对象的顾问。

官方网站介绍的很清楚，就是把国有资产卖了。

那么要卖多少呢？

乌克兰国家财产基金说：乌克兰一共有3733家国有企业，其中1261家没有任何价值而被清算，585家位于克里米亚和顿巴斯地区（注：被俄罗斯占着），此外，乌克兰还有300家具有战略价值的国有企业不会出售，包括国防部门，自然垄断以及较高社会价值的企业，例如国家邮政局，国家铁力运输局，鲍里斯波尔国际机场，其他的1000家公司会被私有化。

私有化的目的是什么？

乌克兰国家财产基金说，出于以下目的：

在国有企业和国有资产管理中普遍存在的腐败现象，要提高这种管理的透明度。

吸引来自乌克兰和其他国家的直接投资和战略投资者。

通过出售资产以及随后的新业务的税收收入来提高国家财政预算。

通过寻找更好的企业主，提高企业绩效或资产使用质量。

使生产现代化或重新配置资产，并创造新的就业机会。

2020年12月14日，乌克兰国家财产基金的CEO还专门到大西洋理事会做演讲，详细阐述了乌克兰为什么要私有化，他说：

今天的乌克兰拥有的国有企业几乎超过了中欧和东欧的任何邻国。有些对国家具有重要的战略意义，但还有许多不需要国家管理。此外，目前管理这些企业迟缓且官僚，使得国家的效率低下，同时还使企业本身成为财政预算的负担，可以说是本国最大的腐败来源。

有96个独立的公共机构管理着乌克兰的3644家国有企业。不难想象，监督这个庞大而笨拙的结构的管理是多么具有挑战性。因此这些企业共同的特征就是效率低下也就毫不奇怪了。

这种低效率是昂贵的。当国家财产基金去年让首批408家国有企业私有化时，只有不到十分之一的企业盈利。其余的则是一堆债务缠身、破产的企业或只存在于纸上的空壳实体。根据乌克兰国家安全局的数据，2019年国有企业给乌克兰造成的损失高达1700亿格里夫纳(约60亿美元)。

国家财产基金处理这一问题的思路很简单：所有非核心国有资产都必须进行私有化，这将会最大限度的减少国有部门猖獗的腐败，同时降低成本，为国家预算创造收入，最重要的是，它将导致经济增长，吸引投资，创造就业机会。

将效率引入国有部门的努力有赖于总统和乌克兰政府的政治意愿，乌克兰政府将透明的私有化政策确定为优先事项。在我们实施公平私有化进程的努力中，我们还得到了国际伙伴的支持和协助，如国际货币基金组织、世界银行和欧洲复兴开发银行。与此同时，乌克兰公众和企业界支持诚实和有效的私有化。人们迫切希望摆脱苏联的国有制传统，走向现代市场经济。

国家财产基金努力为国内外投资者提供多样化的投资菜单，私有化拍卖是通过Prozorro.Sales在线平台进行，该平台可确保投标的透明度和开放的参与权。国家财产基金确保充分披露资产信息。签署保密协议后，所有文件都可供投资者使

就计划私有化的大型资产而言，在私有化拍卖中购买资产之前，需要进行准备工作。我们邀请来自国际知名公司的顾问参与此过程并进行独立审核，以确保所有大型私有化资产的最大透明度。

目前，有22种计划进行私有化的大型资产，包括采矿，化工，机械制造和能源行业的企业。我们正在准备在2021年第一季度进行首次大规模资产私有化拍卖。但是，此时间表取决于乌克兰议会是否会采纳国家财产基金提出的新立法。

从国家财产基金CEO的发言来看，为什么要私有化，哪些财产会被私有化，如何进行私有化都说的很清楚了，问题的关键是：这种做法真的能解决乌克兰问题吗？

过去的乌克兰私有化

私有化对于乌克兰来说并不是一个陌生的东西，自苏联解体后乌克兰独立那一天起，乌克兰就从来没有停止过私有化，90年代，对市场经济一无所知的乌克兰人满腔热忱的进行了私有化运动。

乌克兰人希望参与私有化的公民能够公平的，平均的分配国家所有制的财产，透明，合理，合法的私有化，并且能从所有制改造中取得收益，希望企业能高效运作，并且提高工资，形成一个对社会负责的有效率的私有阶层。

当初的乌克兰私有化和这次私有化一样，也是分为“大型国企私有化”和“小型国企私有化”，具体方式是：

本企业职工支付赎金赎买这个企业。

以优惠的价格出售。

免费的转交本企业的职工。

经过议价以货币的方式拍卖

最后的结局是：免费转交给本企业职工的小企业占了75%，而通过议价竞争，以货币支付拍卖的只有16%。

大中型企业私有化是通过私有化证券的方式实施的。1992年乌克兰发了财产债券，凡是在乌克兰居住满5年的公民，无论年龄多大都可以获得财产债券，凭借债券到政府有关机构无偿领取，且禁止私有化债券的私人交易。

表面上看，这可以使得每一位乌克兰公民在私有化过程中都拥有国家财产，但是我们看看乌克兰猖獗的寡头，就知道这完全是幻想。

最简单的办法就是假破产，把财产抵押给债权人，或者建立合作企业，把最好的资产转移到新企业去，用补充发行股票的办法减少国家持股比例。或者强制性降低竞争水平，或者明显压低价格，自2004年后，乌克兰人对于私有化的不满到达顶峰。

20个寡头占据乌克兰80%的财富，物价飞涨和失业问题达到顶峰，90%的居民生活在贫困线下。

私有化本是实现西方市场经济的重要步骤，是一种纯粹经济手段的行为，但是由于政治势力的介入，导致乌克兰的私有化过程从一开始就充满了政治意味。私有化本身应为被改造的“客体”，其目的是为建立以市场经济为主导的西方经济体系服务的。

而乌克兰的私有化则是为了私有化而私有化，私有化变成了目的，主导了国家经济的走向，而本来主导私有化的政府，最后反而被私有化所改造

这次乌克兰重新搞私有化，是否能够达到乌克兰人所想达到的目标，看看现在的一个乌克兰政治环境就知道：

总统泽连斯基在2020年的地方选举中大败，投票率已经低到37%，乌克兰9个最大城市举行的市长选举中，没有一位执政党人民公仆党的候选人当选市长。甚至在泽连斯基总统的故乡，他领导的政党也没能获胜。

而至关重要的基辅市长选举中，人民公仆党甚至只排到第五位，也就是说乌克兰民众对于泽连斯基，似乎并不信任。

泽连斯基在乌克兰建立了四个“反腐法庭”，而这些法庭的法官和检察官，大部分都是外国人充当，引发了宪法法院的不满，宪法法院宣布这几个外国人设立的反腐机构行为危险，要求停止他们的活动。

这一下子就激怒了泽连斯基，泽连斯基声称宪法法院的决议不合法，要求恢复这几个反贪机构的正常活动，而且还在议会提交议案，要求撤销宪法法庭决议。

此时越闹越凶，2020年12月29日，泽连斯基做了一个惊人的决定，签署总统令，解除宪法法院院长，乌克兰首席大法官亚历山大·图皮茨基职务2个月，而当天晚上，宪法法院召开全体会议，发布官方通告：不承认总统的解职令。

一个国家的总统和该国的宪法法院对着干，而这个总统的民意低迷，乌克兰人也不支持，在这种全国形不成共识的前提下还要推行私有化，成功的几率有多大我看是需要考量一下的。

万事不决私有化，如果私有化没成功，那是私有化不彻底。

反腐问题靠出卖司法主权，如果反腐没解决，那是出卖司法主权还不够彻底。

如果乌克兰是这种思维，那我祝乌克兰人好运吧。