对抗升级 美欧战“数”如何收场？

作者：谭主
来源公众号：玉渊谭天
微信ID：yuyuantantian

100000000欧

35000000欧元

这是12月10日，法国对美国公司谷歌和亚马逊的开出的罚款数额。

近日，法国宣布从12月开始重启数字服务税征收计划，一石激起千层浪，不仅是美国科技巨头，美国的经贸部门，也都坐不住了。

“这是针对美国公司的歧视性税目。”

“如果我们不能达成协议，情况就会失控，我们就将面临更多的贸易战。”

上面的观点出自美国贸易代表办公室和美国对外贸易委员会，要知道，这两个部门可是许多贸易制裁的始作俑者，一向咄咄逼人的他们最近却频频“叫屈”。

这是怎么了？

反应之所以激烈，和美国互联网公司一直在欧洲“钻空子”有关系。

我和税务从业人员聊了聊，可以举例说明：

一家美国互联网公司如果想在欧盟国家开展业务，可以将分公司开在卢森堡，爱尔兰等低税率国家，也就是所谓的“避税天堂”。

请注意，这些分公司是有实体存在的，注册在当地，在当地招收员工，租用办公楼，也会给当地交税。

但互联网公司的业务普遍在线上开展，这家公司不需要在其他国家设立实体机构，只需通过线上的网站，就能给英国、德国、法国等欧洲各国的网络用户提供服务，并收取费用。

说白了，其实就是美国的互联网公司在线上赚了各国不少钱，但却只需要给公司实体所在的低税率地区交税，收入不少，但交税不多，占了不少便宜。

这种“利润征税地”和“价值创造地”的不匹配挑战了营业利润国际征税机制的有效性。

美国公司充分利用了国际规则的空白。

一般来说，全世界的商贸活动都受到相关法律的严格管理，但是有一项看不见摸不着的商品——数据，目前，缺少真正能与其特点匹配的管理制度。

由于网络的开放性和自由度，跨越国境的数据流动很难被精确有效地监控核算，与之相对应的数字税征收也就难产。

这一漏洞被美国科技企业“钻”了个正着。

欧盟委员会竞争专员玛格莉特·维斯塔格曾公开表示，由于爱尔兰对苹果的“照顾”，该公司的税率仅为0.005%，让苹果逃避了大量税金。

还有谷歌，曾因涉嫌逃税和洗钱被法国政府调查，法国财政部开出的罚单高达16亿欧元。

这个月，法国将事后的追罚转变为事前的“通牒”，重启数字税征收。

此次征税针对过去一年中在全球数字业务营收超过7.5亿欧元和在法国境内营收超过2500万欧元的企业，税率为3%，收入范围包括互联网广告、个人数据使用及市场销售等等。

目前脸书与亚马逊等公司已经收到法国财政部门的催缴款通知。

其实，欧洲苦美久矣，据彭博社报道，英国、意大利、西班牙、奥地利等欧洲国家也都提出了数字税方案。

此次法国率先“发难”，其他国家也都摩拳擦掌，伺机出手。

美国公司“钻空子”的后果不单单是让欧洲损失税收那么简单，更严重的是扰乱了欧洲的市场。

一方面，美国科技巨头拥有规模优势和技术优势，通过避税又大大增强了其成本优势，这让体量相对较小的欧洲科技企业根本招架不住。

美国巨头通过“细网捕鱼”式的并购行为，不管是“大鱼”还是“小鱼”，都被一锅端。

2011年，微软公司斥资85亿美元收购了著名的网络电话公司Skype，这一产品后来整合到了微软产品线中，Skype再也没有呈现往日辉煌。

Facebook斥资190亿美元收购WhatsApp曾经登上各大新闻的头条，此外Facebook还发起了数十起较小规模的收购。

欧洲的新创公司稍有冒头，就被美国资本“阻击”，最终导向一个结果——垄断。

在数字经济领域，美国几乎“控制”了欧洲。

在法国，美国科技公司Paypal占据法国支付市场48%的市场份额；而美国的谷歌在欧洲搜索引擎市场拥有91.5%的份额……

垄断之下，不少人开始担心一个问题——隐私安全，而一个组织的调查报告显示，这种担忧已成为事实。

奥地利NOYB组织一直在做相关调查，这是一家保护欧盟公民数据安全的非营利组织。

通过多年调查，NOYB掌握了谷歌、亚马逊等美国互联网巨头违反欧洲隐私法的“实锤”证据。

▲图为NOYB组织递交的亚马逊和Youtube两家公司的投诉书

根据欧盟法律规定，每个用户都有权获取其数据的副本，更重要的是了解数据用途以及跟谁共享等信息。

但当NOYB的10位用户向网飞，谷歌和亚马逊等互联网巨头索要相关文件时，有的根本无法提供，有的则避重就轻，蒙混过关。

▲NOYB报告：并没有完全披露相关数据。

NOYB总监马克斯·施雷姆斯表示：“美国科技公司的许多服务都设置了自动系统来响应访问请求，但在大多数情况下，用户仅获得原始数据。”

这意味着，用户获得的信息只是哪些数据被使用了，而并没被告知数据的用途，而用途恰恰是威胁用户隐私最关键的线索。

这相当于一种对欧盟法律的“软对抗”。

美国企业对欧盟法律的阳奉阴违，其实是为了掩盖盗用和窃取用户数据的行为。

苹果在用户不知情或未同意的情况下放置了跟踪代码。

欧洲隐私律师斯特凡诺·罗塞蒂发现：默认情况下，苹果的IOS系统将为每部iPhone自动生成一个唯一的“广告商标识符”这种独特的数字和字符字符串使苹果和其他第三方可以跨应用程序跟踪和记录用户的行为。

而谷歌也使用了类似的跟踪系统。

▲图为NOYB组织向欧盟相关部门举报谷歌在安卓系统上通过广告ID违规追踪和盗取用户数据。

今年5月，根据NOYB官网披露的文件显示：每当消费者买了一部采用谷歌系统的手机，谷歌就会在手机上放置一个独特的追踪ID。就像一个“数字牌照”，追踪ID允许谷歌和无数第三方监视用户。

在上海交通大学数据法律研究中心主任何渊看来：

自由放任的数据市场只是神话，无法形成自发的秩序。在两极分化的数据世界里，数据主体根本无力对抗数据控制者和处理者。

如果没有规则的保障，数据黑市的流行将不可避免。

值得注意的是，欧洲并非没有规则和法律，欧盟对于数据权利的保护相当严格，早在上世纪90年代就已经起步，一直被公认是全世界最为严格的数据保护制度之一。

然而面对在欧洲各国共识之上建立起的规则和法律，经常标榜自由竞争和市场公平的美国公司却采取“钻空子”、阳奉阴违的方式占尽便宜，不断蚕食欧洲市场。

如今，面对这种局面，对欧盟国家来说，对美国公司征数字税无疑成为摆在台面上最有分量的筹码和最直接的手段。

欧洲国家酝酿已久，在他们的推动下，去年10月开始，经济合作与发展组织有关于国际税收新规则的提案发布，重点就是数字税的规则，并在今年开始了谈判。

目的是将更多的征税权分配给消费者所在国，而无论该商业活动是否在该国构成了实体存在。

中国社科院国际政治经济学研究室主任冯维江告诉我：

这项谈判背后确实有欧洲国家的推动，但早已不限于欧洲国家，有近140个国家参与。世界多数国家希望通过谈判达成这项改革，从而避免各国各自为政地竞相单独采取可能造成双重征税和单边扭曲的措施。

面对国际共识，美国是怎么做的呢？

起初，美国一直拖延，让谈判进程一再受阻，今年6月，美国公然退出了谈判，还以“301调查”等方式制裁欧洲，逼其就范。

对此，法国财长勒梅尔愤怒地说道：“以制裁威胁我们，这是对待朋友的方式吗？”

至此，整个谈判陷入僵局。

美国退出国际规则谈判，发起无端制裁，并非什么新鲜事，这只是近年来美国种种退群行为中的冰山一角。

这背后无疑是披着“美国优先”外皮的霸权主义思维。说白了，他们不想遵守国际规则和责任，但又希望获得好处。

国际规则无法出台，法国已忍无可忍，不得已自己设置规则重启数字税，看起来美欧的数字之争似乎没有解决的迹象，然而随着拜登政府进入过渡阶段，似乎又有了新的转机。

光是11月10日，一天之内，拜登就和德国、英国、法国和爱尔兰四个国家的元首通电话，表达的是重修旧好的意愿。

回应看起来比较热烈。

德国总理办公室表示，默克尔与拜登通电话时恭贺他胜选，希望两国密切互信合作，并一致认为在众多全球挑战面前，跨大西洋合作非常重要。

英国首相府透露，约翰逊与拜登通电话约25分钟，约翰逊也祝贺了对方当选，他还邀请拜登参加明年在英国举行的气候变化峰会。

法国总统府也做出了类似的表态。

光看官方，仿佛一切都很美好。

无论是媒体还是学者，大多判断拜登上台后会依靠欧美的关系，来扩大对欧洲的影响力。

不管是经济上，还是政治上，未来美欧关系的重要性毋庸置疑。

中国社科院世经政所国际金融研究室主任刘东民对我表示：

即使美国的“重返”政策，可能会在数字税等一些问题上做出妥协，但最终还是要在欧洲推行符合自己利益的规则。

刘东民的判断，与外媒透露的一些细节不谋而合。

在与英国的通话中，拜登警告并威胁了首相约翰逊，不要让英国脱欧破坏北爱尔兰和平进程。拜登此前还曾威胁，若英国与欧盟脱欧谈判中未能履行和平协议，将不会有美英贸易协议。

从种种细节来看，这种对于欧美关系的乐观期待还有些为时尚早。

欧洲媒体也看到了这一点，法国与德国的舆论有许多不一样的声音。

柏林自由大学政治学教授塔尼娅·博策尔认为，拜登执政并不意味着美国回归过去几十年来的“传统角色”。

这意味着，“重返”并不表明美国会重新为欧洲承担之前几年已经抛弃的“责任”。

德国经济研究所所长马塞尔·弗拉茨舍尔认为，在经济领域，当前美国与欧盟之间的分歧也不会随着拜登上任而消失。

他分析道，新政府还有一个主要目标是降低美国的两极分化，这意味着拜登将尝试吸引更多的贫穷白人选民。

“因此，不管是谁上台，都会支持美国现在的“保护主义”政策，通过贸易措施来保护本国产业和就业岗位不受冲击。”

这也让本就迷雾重重的欧美数字之争更加扑朔迷离。