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希拉里:中美竞争下,美国应该如何重整军备?

作者 :正文注明 2020-11-02 06:22:22 围观 : 评论

作者:奥特快
微信公众号:饭统戴老板(ID: worldofboss)

美国航母战斗群

翻译:许惠洁

编辑:周雪玲 张纬杰



东风17导弹在2019年阅兵式现身时,多少军迷们热泪盈眶:中国终于追上了和美国的武器代差,不用再提心吊胆想象拿歼8对付美国F-22的画面了。不过武器差距缩小一方面是中国追赶的成果,一方面也因为美国多年以来绕了弯路,过度军事化的外交政策加大了不必要的开支,亟待更新的国防项目又受制于既得利益部门而不得不保持现状。

针对此,美国前国务卿、上一届民主党候选人希拉里不仅痛陈目前美国国防政策之短视,还疾呼一个更现代、更有助于应对新型军事威胁的军备体系,并给出了一个综合的解决方案。

希拉里认为,美国在中国周边已丧失了空中和海上优势,有陷入“非对称战争”的危险。尽管美国的航母仍然强大,但中国反介入和区域封锁武器的发展使得航母要么远离目标,要么被笼罩于反舰导弹的致命威胁之下,而后者成本只是航母的一个零头;而且美国11艘现役航母中,只有少数能马上投入作战,剩下的则总被绵绵无期的维修困在港口无法使用。

因此,军事投入的方向亟待改变,比如与其扩编航母不如提升维修速度,比如减少对F-35这种短程战斗机的投入、加强远程作战能力的提升。然而国防开支的转向不仅是“能不能”、更是“愿不愿意”的问题:能不能取决于研发、制造能力,而不愿意则因为触动了军工社区和数百万就业人员的神经。

希拉里提出了一个两全其美的综合方案:让军事现代化投资和提振军工社区经济并行,把先进的制造业和研发投入到受国防开支削减影响最大的地方,帮助工厂和社区转型,既能充分利用熟练工人的技能,又能避免相关地区的大批失业潮。

虽然希拉里的本文重点落在国防方面,但国防与制造业息息相关,比如希拉里在本文中公开呼吁美国大搞产业政策,强化对基建和基础研究方面的投入,堪称“美国制造2025”,甚至鼓吹进一步扩大财政赤字,不要过分在意联邦债务问题。鉴于希拉里的民主党大佬身份,我们也可以从本文中管窥民主党对美国制造业问题的政策思路。

以下为原文内容,部分有删改:



在这充满瘟疫和抗议的一年里,美国人开始正视种族歧视、经济不平等和医疗保健不平等等早该解决的问题。当前的危机还应促使美国对其国家安全优先事项进行反思。但危险的是,这个国家对一系列威胁毫无准备,不仅是新冠大流行,还有不断升级的气候危机和来自中国与俄罗斯的多方面挑战。

然而,目前美国的的工业和技术实力已经萎缩,关键供应链脆弱不堪,联盟瓦解,政府被掏空。在过去,只有发生戏剧性的事件——珍珠港事件、人造卫星事件、9·11事件——才会让美国意识到新的威胁,并促使美国做出重大转变。

正像现在,新冠肺炎危机也是如此令人震惊,让这个国家从沉睡中醒来,鼓起勇气迎接未来的挑战。

最重要的任务之一必须是使美国的国防能力现代化,特别是摆脱那为已不复存在的帝国而斥巨资建造的传统武器系统。另一个目标是升级美国国力的国内基础——支持美国创新,支持具有重要战略意义的产业和供应链。

这两个项目是相辅相成的。军事现代化将花费数十亿美元资金,这些资金可以用于国内先进的制造和研发,这不仅有助于美国与对手竞争,并为应对气候变化和未来的大流行病等非传统威胁做好准备;它还将减轻五角大楼削减预算所带来的一些经济痛苦。

以这种方式将外交政策和国内政策结合起来将使两者都更有效。它将帮助美国在一个不确定的世界重新站稳脚跟。


长期以来,两党政府都没有充分认识到经济政策对安全的影响,这些政策削弱了具有战略重要性的行业,并将至关重要的供应链转移到了海外。外交政策将重点放在新的贸易协定如何巩固同盟关系,如何扩大美国在发展中国家的影响力上,这点可以理解。但是当共和党人在支持工人、创造就业机会和投资受重创的社区方面施加阻挠时,民主党人本应更积极地在新的贸易协定上踩刹车。

我的丈夫,前总统比尔·克林顿曾用贸易保护工具阻止不公平的中国产品进口,但共和党却未能用这种方式保护美国工人,比如布什政府拒绝援引保护条款,并且阻止了国内对基础研究、基础设施、清洁能源的投资。民主党人本应该更有力地喊出自己的主张:不仅仅是对糟糕的经济政策,更是对国家安全的责任。
在国家安全问题上的短视,还体现在对待复杂挑战时过于简单化的框架上,比如坚持从冷战的角度来看待与中国的竞争。这是一种非常无益的应对挑战的方式,它可能会挑起Fox News观众的神经,但它掩盖了一个事实,即中国——还有俄罗斯——构成了与苏联完全不同的威胁。

今天的竞争不是传统的全球军事力量和火力的较量。我们的敌人正利用新工具战斗在战争与和平的中间地带,利用开放的互联网和经济破坏美国民主,并使我们旧武器系统暴露出脆弱性。翻出冷战剧本无助于美国做好应对准备,也无助于建立应对气候变化和大流行病等共同挑战所需的全球合作。

与此同时,美国国内严重的裂痕削弱了它保护自己及其盟友的能力。奥巴马政府煞费苦心地建立了国际联盟,迫使伊朗坐上谈判桌,然后又达成了一项阻止伊朗核计划的历史性协议。想想这之后发生了什么?特朗普突然宣布放弃该协议了。

现在,可以预见的是,伊朗的离心机正在运转,国际制裁机制也被打破。这是一种令人沮丧的、自我造成的伤害,也提醒着我们反复无常的代价。

而在某些地区,问题不是变化太多,是太少了。美国外交政策的过度军事化是一个坏习惯,可以追溯到艾森豪威尔总统(Dwight Eisenhower)警告要警惕“军工复合体”的日子。许多将军都明白詹姆斯·马蒂斯(James Mattis)在领导美国中央司令部(U.S. Central Command)时对国会说的话:“如果你不给国务院足额提供资金,我就得购买更多的弹药了。”

但许多政客太害怕被指责为国防软弱,因此没有听取上述意见。他们在五角大楼上堆积了一个又一个任务,授权军事预算不断膨胀,却让文职机构挨饿。需要强调的是,几十年来,右翼意识形态的抵制阻碍了对美国外交、海外发展和国内创新的重要投资——包括对外援助、国内基础设施建设和研发支出。


与更广泛的政府一样,军方自身也可能来不及适应新的威胁。就像在入侵阿富汗和伊拉克后,战区部队装备装甲和救生防弹衣上出现了致命的延误。如今,五角大楼又一次面临着措手不及的风险,即面对与中国竞争的截然不同的要求。

2004年,我被任命为联合部队司令部转型咨询小组的唯一一名美国参议员。那时,我就意识到要改变像五角大楼这样庞大的官僚机构有多么困难。

国防部组建了一个令人印象深刻的团队,由来自各行各业的军事和文职专家组成,并告诉他们要尽可能大胆地进行思考;然而我们在提出改革建议时遇到了一些今天仍然存在的障碍,五角大楼、国会和私营部门的权势人物已建立了按固定方式行事的职业路径,维持现状符合他们的既得利益。

这种政治现实的典型代表是F-35战斗机。这架飞机的研发进度远远落后于计划,超出了预算,据估计在其使用寿命期间将花费1万亿美元,但却被认为无法取消。

空军在这个项目上投入了如此多的时间和金钱,以至于回头是不可想象的,尤其是F-35是目前美国制造的唯一的第五代飞机。由于这架飞机直接或间接地为几乎每个州的数百个国会选区提供了数十万个就业机会,它在国会中有大批支持者。


以上就是美国如何使其国防手段现代化的方法。国防(defense)与外交(diplomacy)和发展(development)并称为“3D”,十多年来我说过,这“3D”应该被整合为“巧实力”战略的一部分。现在,是时候增加第四个D了:国内复兴(domestic renewal),重建国家的工业和技术实力。

美国不断萎缩的工业产能和科学研究投资不足,导致对中国危险地依赖,对未来的危机毫无准备。

这个问题可以追溯到几十年前。当美国科尔号(USS Cole)在2000年遭到轰炸时,我十分震惊地获悉,只剩下一家美国公司专门生产修理船体所需的特种钢材。二十年后,这场大流行凸显了美国在至关重要的进口上对中国和其他国家的依赖程度——不仅是挽救生命的医疗用品,还有原材料如稀土矿物,以及为从电信到武器系统的一切提供动力的电子设备。

前副总统乔·拜登提出过一个计划,投资7000亿美元用于创新和制造,以及实施更强的“买美国货”的条款;美国就应该实施像他这样的计划,用以启动国内生产的关键产业——从钢铁到机器人再到生物技术——来重新支撑敏感的供应链,以及扩大必需品的战略储备。

是时候出台雄心勃勃的产业政策了。中国尽其所能来获取优势,美国承担不起一只手被绑在背后的竞争。

尽管像特朗普那样,将国家安全作为全面保护主义贸易政策的借口是错误的,但政策制定者应该扩大对其至关重要的产业和资源的范围。仅仅优先考虑用于武器系统和半导体的材料和技术已经不够了;美国的安全还依赖于对药品、清洁能源、5G网络和人工智能的控制。这也是为什么联邦支出中研发份额长时间下降的现象亟需扭转。

需要增加研发支出的另一个原因是,在基础科学和医学研究的投资可以产生巨大的经济收益:麻省理工学院的经济学家估计,美国联邦资助的研究增加了国内生产总值的0.5%,约合1000亿美元,每年将创造四百万个工作岗位。

对先进制造和研发的大规模新投资将是昂贵的,但这对美国的长期经济和安全利益是必要的,并将在未来几年得到回报。批评人士警告称,增加国家债务本身就是一种国家安全风险。

但在实际利率处于历史低位、失业率处于历史高位之际,美国不应回避大胆投资。越来越多经济学家认为,华盛顿不需要被债务担忧搞得瘫痪,它有能力在回报丰厚的关键国家投资上投入巨资,尤其是在危机期间。事实上,美国不能再推迟这些投资。


改革军队的这些障碍并不是新出现的,但它们最近变得紧迫起来。五角大楼必须适应一种与冷战或反恐战争期间截然不同的战略格局。人工智能等新技术正在淘汰旧的系统,并创造出尚未有国家掌握但许多国家正在寻求的机会。

此外,东亚还有一些特别棘手的挑战。当美国军队在中东打代价高昂的陆地战争时,中国却在投资相对便宜的反介入和区域封锁武器,如反舰弹道导弹,这对美国昂贵的航空母舰构成了严重的威胁。

任何人都不应该错误地认为中国人民解放军身高有3米,或者认为与中国的竞争主要是一场军事竞赛。近年来,当特朗普政府破坏国务院,破坏美国在亚洲和欧洲的盟友时,中国却将其外交预算翻了一番,向发展中国家投入了数百亿美元,现在已经超过了美国的援助。今天,中国在世界各地的外交职位比美国还要多。

不过,来自中国的军事挑战是真实存在的。美国不应被其持续的军事优势或其国防预算仍比北京高一个数量级的事实所误导,而产生一种虚假的安全感。中国的进步意味着美国在该地区的空中和海上优势不再得到保证。这不是平等军力的竞争,而是一种新的非对称威胁。美国人从阿富汗和伊拉克的沙漠中学到,非对称可能是致命的,东亚的天空和海洋也是如此。

更糟糕的是,美国必须用一支因特朗普的管理不善而受损的军队来迎接这一挑战。他任由几十个关键职位空缺,削弱了文职人员对五角大楼的监督。与此同时,他试图把军队变成其政治机器的一部分——不顾军方领导人的反对——赦免战争罪犯,并在拉斐特广场部署国民警卫队,以便自己能有一个拍照机会。

军队现代化和调整重心既需要远见,也需要毅力。这一努力的很大一部分必须涉及国防预算的大幅调整。可以而且应该通过退役传统武器系统来节省大量资金——在未来10年可能会达到数千亿美元。但是,在选择削减哪些开支和支出哪些开支时,必须对国家安全需求进行清晰的分析,而不是出于政治考虑。

美国不能重蹈2013年预算自动减支的覆辙,当时国会迫使五角大楼在没有总体战略的情况下,不分青红皂白地削减预算。这项工作需要总统和国防部长进行严格的分析,与国会和军方高层进行妥善的磋商,但也需要做出艰难的决定,判断哪些任务应该优先执行,哪些任务应该削减或取消。

为了使这些决定不受政治压力的影响,国会应该同意对国防改革的一揽子计划进行直接或间接的投票——这一过程过去曾被用于关闭军事基地——而不是对每次调整讨价还价。

预算的改变应该旨在让美国做好准备,应对与技术先进的对手之间的非对称冲突。举例来说,美国在世界各地投射力量的过程中,航母仍发挥着重要作用,但在中国的反舰导弹面前却很脆弱,而中国的反舰导弹的成本只是美国航母的零头。

此外,在美国海军的11艘航空母舰中,通常只有少数能在任何特定时间进行海上作战,而其他航空母舰则被繁重的维修保养困在港口。与其继续扩大易受攻击的水面舰艇编队,海军应该投资于保养提速和下一代潜艇。

同样,由于反介入和区域封锁武器迫使美国航空母舰和导弹巡洋舰远离潜在目标,美国空军必须减少对短程战术战斗机的关注,集中对远程作战能力的关注。也就是说,计划中的F-35应该减少,空军应该增加B-21袭击机,这是一种正在研发的远程轰炸机,旨在阻止先进的防空系统。

这些能力必须伴随着能够与中国和俄罗斯磋商的机制,以减少远程常规攻击被误认为核打击的可能性,核打击可能导致灾难性的升级。

随着美国结束了一段由陆地战争主导的时期,并开始展望潜在的空中、海上和太空冲突,陆军应该接受现役地面部队缩小带来的风险。士兵和重型坦克减编将符合此时的战略,而且花费更少。

例如,维持更少的旅级装甲战斗队伍,可以在未来10年节省数百亿美元。除了重型坦克,军队还应该投资能够在未来冲突中给军队带来优势的工具,包括升级通信和情报系统。

也许最重要的是,美国需要一种处理核武器的新方法。首先,它不应该在潜艇或核武装巡航导弹上部署低当量核弹头,这扩大了使用核武器的范围,增加了被误解成迅速升级为全面核战的风险。美国也不应该像目前计划的那样,在未来30年投入1万亿美元到核武库上。

相反,美国应该大幅减少对老式洲际弹道导弹的依赖,寻求一种“更新、更少”的现代化方式,重启特朗普政府废除的军控外交。

一项首要任务应该是延长与俄罗斯的《新削减战略武器条约》(New START treaty)。在奥巴马政府上任之初,我和国务院负责武器控制的最高官员埃伦•陶舍尔(Ellen Tauscher)帮助协商了这项条约。说服中国加入核谈判也很重要。

重新致力于外交将加强美国的军事地位。美国的盟友是中国和俄罗斯都无法匹敌的资产,这让华盛顿得以在世界各地投放军力。例如,在我担任国务卿期间,我们达成了一项协议,将2500名美国海军陆战队员部署在澳大利亚北部,靠近南中国海争议海域的航道。

然而,特朗普把美国的联盟体系仅仅看作是收保护费的行当——例如,他警告北约伙伴,他们必须“要么为美国的强大军事保护付钱,要么保护自己”。虽然强调分担责任的必要性是适当的,但考虑劳动分工更具有建设性。

在美国致力于实现空中和海上作战能力现代化的同时,其他北约成员国也有必要集中力量加强常规地面部队,以便威慑东欧的入侵,或领导非洲的反恐任务。


军事现代化和国内振兴这两个议程应该结合起来。放弃过时的武器系统将造成经济混乱和真正的困难,因此这件事应该与经济困难社区的投资同步进行,把先进的制造业和研发带到受国防削减影响最大的地方。

事实上,马萨诸塞大学阿姆赫斯特分校(University of Massachusetts, Amherst)的经济学家进行的一项研究发现,平均而言,花在清洁能源、医疗保健或教育上的10亿美元创造的就业岗位远远多于同样数额的军费支出。

我不是建议让下岗工厂工人把自己改造成程序员。此前承诺过支持那些因国防削减或贸易政策而失业的工人,但这些承诺往往远远达不到要求。但是,美国政府可以做更多的事情,帮助流离失所的工人和那些在军事过渡期间离开的人,通过新的国内投资,创造数以百万计的新就业机会。

2008年,美国空军退役了位于纽约州雪城的汉考克空军国民警卫队基地的F-16战机,我帮助争取到了资金,将该基地改造为军方首批主要无人机基地之一,从而挽救了数百个工作岗位。

美国历史上有很多工厂、社区和整个行业在必要时转向的例子。例如第二次世界大战期间,汽车工业以令人难以置信的速度改变了方向,制造了坦克和轰炸机。在大流行开始时,它又迅速转向生产急需的呼吸机和个人防护设备。通过正确的长期投资,社区可以成功地重塑自我。匹兹堡曾经是钢铁生产中心,现在已经成为医疗保健、机器人技术和自动驾驶汽车研究的中心。

许多遗留下的武器系统是在拥有熟练劳动力的社区建造的,这些劳动力能够而且应该成为美国重新自给自足的支柱。雪城(Syracuse)长期以来一直是国防制造业中心,是本应困难的经济形势中的一个亮点。2017年,布鲁金斯学会(Brookings Institution)将其经济增长排在美国100个都市区的最后,因此雪城可能无法承受失去任何其赖以生存的国防工作的后果。

然而,由于熟练的工人和较低的生活成本,麻省理工学院(MIT)的两位经济学家又在2019年的一项排名中将雪城列为美国第三大最有希望的科技中心。在这里,对先进制造业、清洁能源和研发的大量公共投资可以创造良好的就业机会,帮助美国在竞争中胜过中国。

俄亥俄州的利马也是如此。数百人在该市的艾布拉姆斯坦克工厂工作。尽管当时的美国陆军参谋长雷•奥迪耶诺将军在2012年告诉国会议员,“我们不需要坦克”,国会还是让工厂继续营业。的确,核电站的工人和他们的社区致力于保护美国,而美国也绝对必须对他们信守承诺。可军队也的确不需要坦克。

但如果美国要认真对待气候变化问题,它确实需要更多的工厂大量生产清洁电动汽车。仅五角大楼就应该将其20万辆非战术车辆中的大部分替换为电动车辆。其中一些新型汽车可以在利马生产,那里已经是一家大型福特发动机工厂的所在地。

这只是一种可能性。如果华盛顿决定促进国内下一代电池、风力涡轮机和其他具有战略意义的产品的生产,俄亥俄州西北部是一个很顺理成章的选择。

任何人都不应该认为每一份国防工作都可以保留或替换。未来10年削减数千亿美元的军费开支,将不可避免地给全国各地的家庭和社区带来痛苦的代价。但是,如果政府能够将这些削减与对受影响社区的大型新投资结合起来,它就能够最大限度地减少经济损失,并最大限度地增强美国与中国竞争的能力,为未来的挑战做好准备。

在美国几十年来所经历的最严重危机的阵痛中,很难想象四个月后的世界会是什么样子,更不用说四年了。但美国现在需要考虑大流行后的未来将面临的威胁,以及它必须抓住的机遇。

正如前国务卿迪安·艾奇逊(Dean Acheson)在他回忆录中描述的那样,当乔治·马歇尔(George Marshall)领导国务院时,他敦促团队向前看,“不是去看遥远的未来,而是拥有超越当前战争硝烟和危机的视野;要站在足够远的前方看清未来事物是怎么形成的。”

美国今天应该努力做同样的事情。为了超越当前的战争,并准备领导后疫情时代的世界,美国必须拓宽其处理国家安全问题的途径,并更新其国家实力的基础。


全文完。

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