一国被欧盟“定罪”，什么仇、多大恨？

当地时间10月8日，塞尔维亚总统武契奇与欧盟邻国政策和扩大事务专员奥利弗•瓦尔赫里（Oliver Varhelyi）举行会晤。

在被问及欧盟委员会今年编写的《塞尔维亚事务年度报告》时，武契奇表示“我一个人承担所有责任，而我也随时准备好接受我国公民的问责”。

随后，他火力全开：

“是的，是我与俄罗斯和中国合作，增强塞尔维亚国防力量……”

“但我还会购买更多无人机，从另一个‘有问题’的国家，因为我要保护塞尔维亚、我的祖国。”

图为会晤现场的武契奇。图源：《参考消息》

武契奇的种种言论都源于欧盟委员会在《塞尔维亚事务年度报告》中对于塞尔维亚的评价：“塞尔维亚继续发展与一些国家的紧密外交与战略伙伴关系，包括俄罗斯、中国与美国。在新冠危机时，塞尔维亚与中国的关系日渐紧密，从（塞）国内有高级别官员发表亲中、疑欧言论这一点上，就可见一斑。”

连别国的外交对象都要管，欧盟为何这样？

今天，我来聊一聊欧盟与塞尔维亚的前世今生。

文 | 袁载誉

编辑 | 谢芳 瞭望智库

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分裂的前兆——祸起冷战

1947年，杜鲁门当选总统，他一改美国往日对苏联的战友关系，将苏联设定为可能威胁美国地位的潜在敌人，开始在政治、经济、军事等领域全面与苏联展开对抗。

冷战时期的塞尔维亚，是南斯拉夫的主体部分。南斯拉夫作为苏联的重要盟友，在冷战时期是冲锋陷阵的急先锋，负责在东欧地区牵制西欧各国。

彼时的欧盟还没有完全成型。为了对抗苏联及其盟友，在美国的牵头下，西欧主要国家成立“北约”，共同抵御苏联。

【欧盟正式成立于1993年，由欧洲共同体发展而来。欧盟的雏形是1952年由欧洲六国（德国、法国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡）建立的“欧洲煤钢共同体”，1957年，“欧洲经济共同体”和“欧洲原子能共同体”也相继建立，1965年，三个机构合并为“欧洲共同体”（简称欧共体）。目前，欧盟共有27个成员国。】

在北约眼中，“苏联势力”包含当时作为南斯拉夫主体的塞尔维亚，这就是后期，欧盟与塞尔维亚矛盾的“直接源头”。

1991年9月6日，伴随着波罗的海三国——爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛独立，苏联开始了解体进程。

考虑到苏联解体，继承者俄罗斯忙着舔伤口，北约在美国的帮助下快速扩大战果，积极吸收苏联加盟共和国国家入伙。1999年3月，波兰、捷克和匈牙利加入北约。

不过，北约是为了对抗苏联而存在，苏联已消失，北约是否应该继续存在开始被质疑。美国很快找好了借口——以北约向东扩张为契机，重新树立俄罗斯为假想敌、中东为利益攫取点，巧妙地维系了北约继续存在的合法性。而西欧各国看到，随着北约扩大，整个欧洲将以某种形式统一起来，会极大增强欧洲的势力，也慢慢接受。

然而，对于东欧国家来说，却完全是灾难。苏联解体后，美国和西欧人放大迷茫、制造恐惧，南斯拉夫也开始解体。

塞尔维亚主导的南斯拉夫中央不同意分裂，曾派出军事力量进行保卫。但因为南斯拉夫在20世纪中期的经济大建设时期，过度强调地方自治，造成地方和中央上下级关系越来越模糊，最终，一场场内战相继爆发，西欧国家乘虚而入。

西欧国家以调停为理由，介入交战双方的谈判，迫使南斯拉夫中央同意“独立”诉求。假如不同意，北约的飞机就可能不长眼睛地滥炸。1992年波黑动乱时，美国就主导联合国对南斯拉夫中央势力范围进行全面制裁。

1995年，波黑战争结束，波黑宣布独立，宣告了南斯拉夫的解体。同年，在全民公决后，塞尔维亚和黑山组成南斯拉夫联盟共和国。

在这场冲突中，北约扮演着非常不光彩的角色。在南斯拉夫陷入困境时，他们表面上让各方谈判，暗地里却输送武器，让当地的战火越烧越旺，最后，再化身天使，“救”南斯拉夫人民于水深火热中。

这正是欧美国家跟以塞尔维亚为主体的南斯拉夫的第一次直接冲突。

2

科索沃战争——难解的仇

1996年，阿尔巴尼亚族激进分子成立武装组织“科索沃解放军”，试图将科索沃从南斯拉夫联盟共和国独立出去。

科索沃地区对于占据南联盟主体的塞尔维亚人来说，有着难以割舍的历史重要性。

2008年2月19日，塞尔维亚贝尔格莱德市中心，一幢建筑在科索沃战争期间被空袭摧毁。图|新华社

公元7世纪，塞尔维亚人定居科索沃，并以此为基础茁长成长，14世纪30年代的时候，建立起了几乎一统巴尔干半岛的塞尔维亚帝国，而当时帝国的首都，就在今天科索沃的普里兹伦，可以说，科索沃是塞尔维亚人的“龙兴之地”。

面对又一国土要独立，刚成立不久的南联盟当局，在米诺舍维奇的带领下强势起来，大量南联盟军警开始入驻科索沃，消灭分裂势力。同时，米洛舍维奇还大肆渲染“大塞尔维亚”主义，要重新控制巴尔干半岛。

北约坐不住了。

北约背后的西欧诸国一直想控制巴尔干地区。

苏联解体后，巴尔干地区是欧洲构建所谓“新安全屏障”的重要一环。有了巴尔干地区，北约力量在全球战略上可进可退，向南可以制约中东，向东，黑海、里海近在眼前，可以重新围困俄罗斯。

想控制一个地区，将其打碎，无法形成一个统一力量，往往是上上策。而在北约眼里，当时的南斯拉夫还是太大了。科索沃事件，给了北约干涉的理由。

1999年1月20日，北约士兵开始了以作战为目的的调动。1月29日，英、法、美、意、德、俄进行闭门会议，要求交战双方达成“允许科索沃实现实质性自治的协议”。这次会议非常搞笑，明明是一场解决问题的会议，当事双方却都没有完整参加。

在北约的强势干涉下，科索沃交战双方开始谈判。在谈判中，美国特使克里斯托弗•罗伯特•希尔的方案，成为闭门会议参与国最认同的措施：

“尊重南联盟的领土完整，科索沃享有高度自治，南联盟军队撤出科索沃，‘科索沃解放军’解除武装，按当地居民人口比例组成新的警察部队维持治安，北约向科索沃派遣多国部队保障协议实施”。

协议中，南联盟军队无法在自己的国土上行动，来自北约的外国士兵却能堂而皇之地在其间行动，中央政府还要让地方基本等同于独立。

1999年3月24日，南联盟当局选择不理会北约方案，北约恼羞成怒，发动了代号为“盟军”的空袭行动，南联盟的医院、学校等均成为被轰炸的目标，哀鸣声不绝于耳。

轰炸持续了近70天，6月3日南联盟接受和平协议，联合国和北约接管科索沃地区，轰炸结束。

北约的这次轰炸，出动飞机32000架次，投弹13000吨，南联盟近百万人沦为难民，直接经济损失达2000多亿美元。时任北约秘书长索拉纳声称，轰炸只限于塞族军队和警察部队等“军事目标”，是为了制止“人道主义灾难”，堪称“睁眼说瞎话”的教科书式表演。

科索沃事件以南联盟失去对科索沃地区的控制结束。经此一役，南联盟重新崛起的希望被打碎，同时也跟欧盟结下了难以化解的矛盾。

3

悲伤独立——回归最古老国名

在1999年的科索沃战争中，北约的军事行动不但击溃了南联盟军队，剥离了其对科索沃地区的控制，也对南联盟政权的主体——塞尔维亚地区，造成了极大的思想冲击。

塞尔维亚地区的民众望着满目疮痍的土地和手中不富足的食物，开始对执政者米洛舍维奇产生不满。

民众有需求，就会有人去放大需求，原本在塞尔维亚地区市场不大的亲西方言论开始变多，持此言论者自称“民主”派，跟执政且坚定反西方的“社会”派有着显著区别。他们非常热心地告诉老百姓，要解决当前困境，其实有一个方法，那就是和敌人做朋友——加入欧盟。

“民主”派给民众画了一个大大的饼，让他们看了看欧洲繁华的生活，告诉他们加入欧盟，也能过上一样的生活。大量民众怀着“加入欧盟，改善生活”的憧憬，归入了“民主”派。

值得注意的是，美国曾计划在1999财年，拨款3500万美元，资助“民主”派，可见南联盟此后的政权动乱，与美国脱不开关系。

就这样，“民主”派一跃成为可以对抗“社会”派的势力，并在2001年获得了执政权力。执政后的“民主”派开始积极与欧盟接触，希望可以加入。

但是让“民主”派失望的是，他们在野时对其百般呵护的欧盟，此时此刻却突然变了一张脸，要谈谈条件。此时此刻，“民主”派才反应过来，一无所有之时所获取的帮助，看似没有条件，实则在后面等着呢。

欧盟的入盟条件，写了厚厚几叠纸，其中最不容谈判的，就是必须先承认科索沃的独立地位。但科索沃地区问题涉及主权，“社会”派及其支持者依旧是一股不可忽视的力量，如果强行承认，迎接“民主”派的可能就是战争了。

如此一来，“民主”派变成了夹心饼干，左右为难，加入欧盟的进程自然一拖再拖。在激进的“民主”派眼中，“社会”派人士可谓“罪大恶极”。

一位“民主”派人士就曾发出“我对国家的前景感到担忧，因为在关键时刻激进派把科索沃当作拒绝欧盟的借口。他们不愿意看到一个把人民带入正常生活的政府”的感叹。

就在“民主”派、“社会”派僵持之时，南联盟又出现新的变局。2003年，南联盟将国名改为“塞尔维亚和黑山”，组成松散的国家共同体。除了共同总统、统一的军队、外交等国家权力，两个共和国有不同的法律、海关、货币和边防部队。

2006年5月21日，黑山通过公民投票决定正式独立，6月3日，黑山议会正式宣布独立。6月5日，塞尔维亚国会宣布独立并且成为塞黑联邦的法定继承国，南联盟变成了今天我们熟悉的塞尔维亚，回归到了自己最古老的国名。

2020年3月24日，塞尔维亚贝尔格莱德，清障车在街头铲除积雪。图|视觉中国

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欧盟迷惑行为——拉拢还是排斥

欧盟这边也没有闲着。

当时，欧盟希望把巴尔干半岛国家的法律制度，按照欧盟标准搭建，于是推出了一个《稳定与联系协议》。若法律同款，意味着日后可以更好地完成入盟，而不会产生太大的排斥发应，所以《稳定与联系协议》也被称为“欧盟入场券”。

但是，欧盟依旧把“科索沃问题”与塞尔维亚加入欧盟，进行强关联。这直接致使包括部分“民主”派人士在内的大量塞尔维亚民众，开始质疑欧盟别有用心，并在潜意识里，把加入欧盟等同于失去科索沃。

与此同时，欧盟还坚持推进“海牙国际法庭”，审判科索沃事件中的大批塞尔维亚人士，并且在整个审批的过程中，更多地把塞尔维亚认定为了侵略者。这让饱受北约轰炸的塞尔维亚民众极其不满，他们认为自己受到不公平待遇，认为这场审判是“战胜国”对“战败国”的迫害。

塞尔维亚和欧盟的矛盾，变得愈发难以调和，《稳定与联系协议》也难以落地。

目前，塞尔维亚“民主”派的坚持没有动摇，“民主”派中的“民主党”，在自己党纲中明确写道“本党的目标是支持塞尔加入欧盟，这就要求我们要肯定欧洲的价值观，并且让塞尔维亚做好真诚地加入欧盟的准备”。

反对的声音也很响亮，东正教代表的宗教派人

2017年，武契奇上台执政，其所在的“塞尔维亚进步党”，是个典型的中立性政党，坚持走独立自主之路。武契奇不排斥与欧盟谈判，也积极与中国、俄罗斯进行合作。

现在，欧盟公然批评、干涉塞尔维亚外交活动，并对武契奇横加指责，不知到底是想拉拢塞尔维亚，还是想将其推得更远一些。

参考资料：

1.和北约打到底|克坦斯托弗•西蒙[法]，《中国尖端武器报道：武器较量》

2.向左还是向右? 塞尔维亚的十年难题|杨渝，《重庆与世界》

3.塞尔维亚2008年大选与社会党政策的转变|甄鹏，《当代世界社会主义问题》

4.北约空袭南联盟的前因后果|詹家峰，《社会科学论坛》

5.科索沃危机与北约的军事干预|马细谱，《世界历史》

6.略论南斯拉夫的解体和战乱|林家恒、刘丽君，《福州师专学报》

7.身份进化与欧洲化进程——克罗地亚和塞尔维亚两国入盟进程比较研究|贺刚，《欧洲研究》