自贸区干啥的？黄奇帆：我国的开放在这些方面还不到位！

现在的中国，比以往任何时候都更开放。

同时，我国的开放仍存在短板：金融业、服务贸易、教育卫生文化等政府公共服务和数字贸易开放还不到位。我国建设自由贸易试验区的核心目标就是着力解决这四个问题。

黄奇帆认为，把这四个问题解决了，中国就是对世界经济命运共同体彻底开放的一个国家。自贸试验区是中国开放新高度、新深度、新广度的一个重要探索。

中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区。图|图虫创意

文 | 黄奇帆

编辑 | 王乙雯 瞭望智库

本文为瞭望智库书摘，摘编自《分析与思考：黄奇帆的复旦经济课》，上海人民出版社2020年7月出版，原文有删减。

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过去40年，中国开放的特点

我们国家改革开放过了40年了，在过去的40年，我们国家的开放有五个基本特点：

第一个就是以出口导向为基础，利用国内的资源优势和劳动力的比较优势，推动出口发展，带动中国经济更好地发展；

第二个就是以引进外资为主，弥补我们中国当时还十分贫困的经济和财力；

第三个就是以沿海开放为主，各种开发区或者各种特区，包括新区、保税区，都以沿海地区先行，中西部内陆逐步跟进；

第四个就是开放的领域主要是工业、制造业、房地产业、建筑业等先行开放，至于服务业、服务贸易、金融保险业务开放的程度比较低，即以制造业、建筑业等第二产业开放为主；

第五个就是我们国家最初几十年的开放以适应国际经济规则为主，用国际经济规则、国际惯例倒逼国内营商环境改革、改善，倒逼国内的各种机制体制变化，是用开放倒逼改革的这样一个过程。

这五个特点完全适应社会主义初级阶段中国经济发展的实际情况，使开放很有成效，在中国改革开放的第一阶段起到了重要的推动作用。

深圳市的改革开放总设计师巨幅画像。图|图虫创意

经过三十多年的发展，中国在进出口上已经成了全球货物贸易第一大国，在引进外资方面也成了世界第二大的引进外资国家，整个中国的经济、GDP位居世界第二，中国的制造业也形成了世界第一大规模的制造业集群体系、产业链体系，所以应该说我国改革开放第一阶段的五大特点的开放对中国的改革开放事业及中国经济发展起了极大的推动作用。但是到了21世纪以后，特别是2008年全球金融危机以后，我们中国的开放也遇上了国际上越来越多的经贸摩擦。

国际上一些逆全球化的势力愈演愈烈。与此同时，随着我国国内经济基础条件的变化、产业结构的变化、社会需求水平的变化，中国五大特点的开放模式、开放方式也出现了不适应中国经济发展的情况。

比如，中国原来人口劳动力过剩、劳动力的人口红利很高、比较优势很充分的状况发生了重大变化，2012年以后我们每年退休的人员平均在1500万人左右，也正是因为这个原因，这五年中国GDP增长率从原来的11％—12％下降到6％左右，这4—5个点下来，本来应该每掉1个点退出200万就业人口。

为什么几年下来没有感觉到有500万、1000万下岗工人出现呢？就是因为人口出现了对冲性均衡，正好这边下降，要退出人员，跟那边补充的人员不足，形成了平衡，所以实际上我们基础性劳动力条件发生了变化，人口红利逐步退出。另外，我们土地成本越来越高，搞大规模出口这一类粗放型发展模式，已不适应中国内在的高质量发展要求。正是这种情况下，党中央审时度势，在党的十八大以后，推出了新的开放方针和路线，形成了我国新时代开放的新特征。

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出口大国不见得是经济强国

新时代中国开放的新特征也是五条，正好跟原来互相对应。

（一）新时代中国的开放不再以出口导向为主，而是既鼓励出口，又努力地扩大进口

我们这五六年时间，每年出口增长率6％—7％，一位数增长，跟原来10％—20％多完全不同，但是这五六年，我们进口平均都有两位数的增长，10％以上的增长。这样就使得我国贸易逆差、顺差数据发生了变化。原来曾经最高的时候一年出口的量比进口的量多5000亿美元，在总量3万多亿美元进出口里面顺差5000多亿美元，现在我国4.3万亿美元进出口里面，顺差已降到4000亿美元、3000多亿美元，基数大了，顺差数量小了，顺差比例就低了。这是一个特点。

大家要注意，出口大国不见得是经济强国，因为出口大国可能是来料加工型、劳动密集型、原材料粗加工、农副产品粗加工等。但是如果一个国家在五到十年里，连续都是世界第一、第二、第三的进口大国，那一定成为世界经济的强国。要知道进口大国是和经济强国连在一起的，美国是世界第一大进口国，它也理所当然是世界最大的经济强国。之所以是这样有几个理由。

繁忙的上海洋山深水港。图|图虫创意

第一，进口大国说明国内人民的消费能力强。任何一个国家都可能有库存，但进口物资一般不会有库存，都是用多少进口多少。一般不会出现进口几十万吨的材料，然后放在那里压库存的情况。所以如果一个国家进口了世界上最大量的商品，那就说明其消费能力强。

第二，进口大国一定是有比较充裕的硬通货的国家，因为进口商品要支付外汇。

第三，进口大国由于进口量大，在国际贸易上有较大的定价权。

第四，进口大国的货币到了一定程度会成为硬通货。也就是说人家把东西卖给你，你就不需要付美元、英镑等硬通货，你可以把自己的本币往外支付，人家也接受。2010年，中国用人民币直接进行国际贸易支付结算的量只有几百亿元人民币。但是到2018年这样的交易量已经到7万亿元人民币，几乎等于1万亿美元。如果再过十年，中国进出口贸易人民币支付结算量达到20万亿元，那人民币就必然地成为硬通货。就如同美国买卖天下的东西是用它的本币支付结算一样。所以说进口大国的本币到一定阶段就变成硬通货。

第五，进口大国还会有支付结算中的本币计价权。刚刚说的定价权不一定是用你的货币定价。比如你买人家一吨铁矿石是90美元，那就是用美元定价。你买的量大，你说90美元太贵，我要买85美元，这是在讲定价权。但是这里我们讲的是用人民币本币来结算的计价权，不管今后美元是贬还是升，我跟你买东西这会儿我们不仅是讨论以美元计价的定价权，还在讨论以人民币计价的定价权。如果一吨铁矿石定价是85美元，人民币算下来如果是500元一吨，那么过五年，不管美元、人民币是贬还是升，我还是按500元人民币一吨买。

当我们成为世界最主要的进口国的时候，这五种现象都会出现。在这个过程中，中国的人民币就成了世界强势货币，同时中国就成了世界经济强国。

强国之路和进口有关。美国的铸币税是怎么赚的？美国每年印出很多美元，印刷100美元的成本也就是3美分，但100美元付出去，就换来100美元等值的商品。它是通过大量进口商品的过程把它的货币发到全世界，所以进口大国才会获得世界的铸币税。当我们一直保持着进口大国的态势，我们人民币不断往外支付的时候，实际上我们就是在向全世界收铸币税了。

所以，现在我们国家进口特征开始强势体现了，这不是权宜之计，而是国家发展强大的必由之路。总之，进口大国是中国要成为世界经济强国的必由之路。我们在30年前说这个话就说得太早，说了也白说，但是眼下审时度势，是进入这个境界的时候了。

（二）从引进外资为主，转变为既鼓励外资进中国，也鼓励中国企业走出去投资

这个五年，中国引进外资平均每年1300亿美元，五年下来，6500亿美元。这几年我们国家出去投资是多少？2013—2018年，中国各类企业到海外投资7200亿美元，走出去投资总量大于引进来的总量，这是很重要的一个新特征。在1979—2012年33年里，中国海外投资一共5000亿美元，但是这五年就投了7200亿美元。这五年大于过去33年的投资，这五年也大于我们引进来的外资，所以双向投资的特征就很明晰地显现出来了。我说的特征不是一个概念，不是一个想法，不是一个要求，而是已经实现了的真正的中国经济的新特征。

（三）这五年我们国家开放已经从沿海先行开放、中西部逐步跟进的方式，转变为沿海和内陆双向同步开放、东西南北中全方位开放的方式

党的十八大以来，中国任何新的开放措施，都是东西南北中一体化开放。2000年前，国家开放一共有三类：20世纪80年代初期开放的14个沿海城市，27个经济技术开发区都在沿海地区；80年代开放的五大经济特区：深圳经济特区、海南经济特区、珠海经济特区、汕头经济特区、厦门经济特区，都是在沿海；到1990年以后，浦东新区、天津滨海新区也是沿海。

浦东开发当时不叫经济特区而叫新区，是什么意思呢？是比经济特区还特，还是不如经济特区，仅是一般城市开放的新区？当时朱镕基对浦东新区有一个定义：“新区新区不叫特区，不特而特，特中有特，比特区还特。”

1990年，中央给浦东新区十条政策，十条就是十句话，文字只有1200个字，文件总是要穿靴戴帽，去头去尾的话，就是800字左右。当时中央给浦东的政策很简单，朱镕基这么一解释后，我们把浦东1000多字的文件变成十大政策性文件总共10万字，两个月搞好报到国务院。

我们当时的做法，第一，就是把27个沿海经济技术开发区所有有用的干货、政策都纳入文件之中。第二，把五大经济特区所有的干货、政策都纳入文件之中。这两个层次过了后，新区新区，不特而特的内涵都有了。特中有特，就是有八条是原来特区不能做的，比如外资开银行、外资办保险、外资搞信托、外资搞百货商店、外资房地产搞土地批租，又如允许浦东新区搞保税区、证券交易所等。当时重点就放在特中有特这八个文件上。把开发区和经济特区所有政策抄在一个文件里是一个铺底，再搞八个特中有特的文件。这个文件搞好了，中央一批准，就干了。

这个新区名词听起来是中性的，不叫什么经济特区，但是其实在当时比经济特区还特。上海浦东新区和天津滨海新区的功能性政策一直锁在沿海，到党的十八大以后，全国一下子批了15个，在中西部批准了10个新区，沿海加了5个，再加上原来上海、天津，全国一共17个新区。东中西都有一块。每个新区差不多1200平方千米。

又如保税区，2005年以前，中国共有80多个海关特别监管区，那个阶段，中国所有保税区以及海关特别监管区都跟中西部无关。党的十八大以来对内陆地区放开，现在中国有包括保税区在内的六大类138个海关特别监管区，其中最近这些年新批了60—70个，都批在中西部地区，形成了东中西全方位开放格局。

党的十八大之后的开放措施，最重要的是自贸试验区，2014年在上海推出半年后，沿海增加了3个；又过了半年，到2015年，内陆又加了7个；1+3+7， 11个。然后去年批了海南岛，今年又新批了6个，东南西北中，18个自贸试验区，其中中部和西部10个，沿海8个。

【注：2020年9月21日，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知，我国的自贸区数量增至21个。这21个自由贸易试验区包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、河北、云南、广西、黑龙江、北京、湖南、安徽。】

讲这个话的意思是，现在的开放，东南西北中一起开放。本质上，开放是一种理念、开放是一种制度、开放是一种办事的方式，和区位无关。在欧洲，德国在西欧的中部，不靠海，谁能说德国经济社会开放度比西班牙开放度要低？瑞士在北欧的中部地区，不靠海，谁能说瑞士比挪威不开放？也不存在。欧盟国家是一样的开放，一体化的开放。总之，开放是一种制度，是一种观念，是一种办事方法，所以开放和地理位置无关。以前说和地理位置有关，是因为中国过去是封闭的，怕乱掉，先沿海开放，再慢慢地中西部跟进。现在要么不开放，要开放，东西南北中因地制宜一起搞。

（四）中国现在的开放产业领域，已经可以用全方位、宽领域、多渠道九个字来概括，不仅是工业、商业、建筑业，而且把金融、服务业、服务贸易各个方面都全方位开放了

我们说1990年以后中国对金融就已经开始开放了，第一个外资银行、第一个外资保险公司、第一个外资证券公司、第一个外资百货商店都在浦东，1990年以后就起来了。

但是实际在这个开放里面，我们形式上开放了，内在的约束还是很多。比如一个银行，我允许你开银行，但是银行开了以后，在31个省份、几百个城市里是不是可以搞分支机构？每一个都要像开一个总行一样审批，审批起来总是要两三年。这样的话，就使得这些银行有头无脚，有身体没有脚，实际上就跟开了一个办事处没有区别，做不出业务。工商登记执照上如果一个银行有50种营业范围，我可能只允许你做15种业务，你业务缺胳膊缺腿，不系统、不平衡，业务也很难展开。

中国对银行业，1990年是上海、深圳等一些沿海城市开放，加入WTO后，我们金融业总体都开放了，各个内陆城市都可以办外资金融机构。但是为什么外资金融机构在中国全部金融资产里只占1.8％？说明开放程度不够。为什么工商产业中外资企业的资本金占中国的全部工商企业资产或者资本金的30％多呢？因为那个地方没有什么障碍，只要外资愿意，都允许干。

从这个角度看，开放深度广度不同，现在要求对服务业、对金融业、对工商产业里面各种限制都要取消，都要放开，所以我们叫作全方位、宽领域、多渠道开放。应该说这件事，党的十八大以后开始推开，现在我们开放度越来越高，今后五年、十年这方面会越来越展开。

（五） 中国的开放已经不仅仅是适应外国国际惯例、国际游戏规则，而是开始介入国际规则的制定

我国已经是世界第二大经济体，又是第一大贸易国，国际游戏规则不管是投资还是贸易，我们都有一定的发言权，在这个角度，国际贸易规则的修改我们一起参与制定，国际贸易规则中要有新的制度确立，我们也一起参与讨论、谈判，所以我们不仅仅是适应现行的国际贸易规则，而且开始进入、介入国际贸易规则的修订和制定，这也是一个很重要的变化。

具体表现在两件事：一是WTO贸易规则的改革，我们现在既是WTO全面的支持者，也是WTO改革的重要推进者；二是FTA（双边或者地区间自由贸易协定）新的贸易规则讨论谈判当中，我们既是双边贸易谈判的推动者、积极参与者，也同样为了中国人的利益，为了国际贸易规则公平合理，进行各个贸易规则的讨论、谈判。“一带一路”建设方面，涉及世界130多个国家和地区，这方面的游戏规则导向制定，中国起主导作用。这是新时代开放的第五个特征。

以上就是我要说的这五年来中国在开放过程中形成的国际贸易的新格局、新的五大特征。这个新特征跟我们过去40年的五个特点对比，一方面原来五个特点我们继续包含着；另一方面，五个单向性的特点变成五种双向性特征，这五个双向性特征是强国之路，是今后几十年中国走向世界经济强国的开放特征，是引领我们今后二三十年开放的战略方针。

我们可以说改革开放40年，如果再过30年，到2050年，差不多70年，这70年开放的特点可以分成两个阶段：第一个阶段，从1979年到2012年或者2015年这一段，这一段是30多年，是原来五个特点的解读；从2018年到现在，一直到2050年，也是30多年，这个阶段是新时代，具有五个新特征。

总之，我们对中国进入这样一个开放格局充满信心，充满向往，一定会使我们中国沿着这条道路为人类命运共同体建设，起到一个推进者、一个很重要的基础的作用。

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中国的开放还有四个短板

通过40年的改革开放，我们取得了许许多多重大的发展成就，那么，我们的开放格局当中还存在什么问题呢？确实存在，有四个问题。

（一） 我们金融业的开放还不到位，是有限的

过去30年，从浦东开放起步，再到加入WTO，外资可以办银行、保险、证券，办各类金融机构，但是在三个方面是有限制的。

一是在股权比上，外资办银行一般不能独资，合资的话，股权不能超过49％，是有限制的；外资办证券公司，在合资公司中股权不超过25％，没根本上开放。

二是在准入前国民待遇上，还不到位。一些金融机构，外资不能设置、不能准入，缺少一个准入前国民待遇问题，国内可以搞的，外资不能参与。

三是在业务范围许可上，也有一定的限制，注册登记营业范围的时候，如果一个国内金融企业机构通常有50种业务品种或者活动方式，外资可能只许可了十几种。

（二）我们服务贸易的开放还不到位，致使服务贸易的发展存在四个结构性问题

我国的服务贸易起步晚、发展快，大体跟上了全球服务贸易发展势头。但对比发达国家的服务贸易高附加值的行业结构，对比我国40年来货物贸易的发展速度，仍然存在四个基础性、结构性的问题。

一是我国服务贸易逆差很大。2018年7594亿美元的服务贸易进出口总量中，逆差达到2922亿美元，居世界首位，占全球服务贸易逆差的40％。

二是结构效益和附加值不高。我国服务贸易主要集中在人力密集型行业，而知识密集型、资本密集型、资源环境密集型的服务贸易能力很弱，均表现为大幅度的逆差。

三是巨量的货物贸易对服务贸易发展理应具有的带动优势没有发挥出来。我国是世界第一大货物进出口贸易国，每年4万多亿美元的货物贸易必然伴随生产性服务业，比如与货物贸易紧密相关的跨国运输、货物保险和贸易清算结算的竞争优势未发挥出来。

四是跨国公司一方面在中国境内形成了全球产业链、供应链最为齐全的制造业，另一方面这些制造业企业产业链标准、供应链纽带、价值链枢纽的掌控企业，大部分都注册在海外，由此形成的服务贸易业务量以及清算、结算后形成跨国的专利版税、企业所得税也都算在海外。

（三）与政府管理相关的公共服务开放度不高、市场化不到位教育、卫生、文化由于市场化发育不足，不仅对外资不够开放，对民间投资也不够开放

比如在医疗方面，现在每年有多少人过年过节、暑假寒假到美国、日本、欧洲去待一个星期体检。为什么，无非就是这些地方卫生医疗设备、检查的服务条件和态度比较好，不管老医生还是青年医生像天使一样笑脸相迎，非常温馨的问诊，最后你走的时候站起来把你送到外面，欢迎你再来。

为什么每年这几百亿美元的市场服务让外国做，而国内做不起来？因为我们的医院忙得不得了。我们国内医院的医生忙到什么地步？一个医生，8点钟一进诊室，三个小时往往要看20多个病人，几乎不到十分钟要看一个病人。如果你多消耗一些时间，后面的人就等不及了。一个病人排了几小时的队，只看了几分钟的医生，心里感受就会很差，医生的天使性也被压抑了，因为太忙没时间。

那能不能增加一些医院的编制呢？能不能增加一些医院呢？能不能在政府财力应对不了的背景下，增加一些外资、民营企业办的医院机构以缓解医疗资源不足呢？

总体上说，我们各大城市作为公共服务的医疗资源不足，供不应求，是一个不争的事实。按照世界卫生组织的一般标准，每100万人口应配置一个三甲医院，一个一亿人口的大省应该配置100个三甲医院，但实际上，许多省只能满足50％—60％的标准，有很大一块缺口理应通过市场化开放，引进外国专业医院机构和民间投资来弥补。

同样，在教育领域，开放度也不够。外资办的幼儿园、小学、初中、高中或大专院校总体不足。浦东开发初期，浦东新区办了一个中欧工商管理学院，EMBA和MBA连续十年排名亚洲前列。

目前，中国已经成为全球第一大国际生源国，根据教育部数据，2006年我国出国留学生人数是13.4万，到了2018年涨了接近400％，达到66.21万。在数量爆发增长的背后是层出不穷的语言培训和咨询机构、络绎不绝前往咨询和报名的家长孩子，还有一片繁荣气象的留学市场。

在浦东新区，还有一个从小学到高中连读的平和双语学校，学校下设小学部、初中部、IBIB高中部和国际课程实验部，具有招收外国学生的资格。多年以来，各年级教学质量均在浦东新区名列前茅，是一所学生喜欢、家长放心、社会公认的好学校，每年报名数和录取数比例悬殊，令人咋舌。

（四） 我们国家的数字经济国际化规模不足，数字贸易的开放度不到位

一方面我们国家的数字经济和贸易规模是全球之最，因为任何一个数字经济的商务模式跟14亿人一滚动就变成了一个天大的量，10万亿元、20万亿元、30万亿元的量，在这个意义上，马云、马化腾他们的数字化服务在世界上是排名前列的。但是这个数字服务的贸易最主要都表现在境内，一到境外就断开了。比如跨境电子商务已经试点发展了6年，到2018年，规模仅仅达到1500亿元，合250亿美元左右，只相当于4.3万亿美元货物贸易的0.6％。

马云、马化腾的数字经济跟Facebook、谷歌、亚马逊的区别在哪儿？在亚马逊的平台上，不管客户是美国的还是加拿大的。也就是说，在它上面的客户，进进出出的通达对象是以全球几十亿人为背景的互联互通。而我们的网络，说白了，中国14亿人在这个土地上形成了一个互相运行的网络，一跨境就做得很少了。

所以中国的数字经济，从国内看是规模巨大的、营业额达几十万亿元的服务业，从国际来看还只是规模很小的服务贸易。这个服务贸易的量，占整个中国的服务贸易的比例只有百分之一点几。而美国人的服务贸易中数字服务贸易的比例占18％。这就是我们和人家的差距。

我讲了这么四个方面的问题，这四个问题反映了我们现在开放度不够。这是我们对外开放高质量发展、高效益发展的薄弱环节。把这四块短板补了，中国的进出口贸易、国际贸易、对外开放的高质量、高效益就体现出来了。

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以自由贸易试验区的发展为契机

中国对外开放，过去几十年开放度已经很高了，但是新的高度、深度、广度在哪？就是在金融业开放、服务贸易开放、公共服务开放、数字经济开放，这些领域如果跟国际接轨一体化了，那么中国开放的高度、深度、广度就到位了。这样的一个任务交给谁呢？自由贸易试验区。

中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区。图|/IC photo

进入新时代，中国开放出现了新格局、新特征、新高度，为服务贸易发展带来良好的机遇。

一方面，中国开放出现的五个新特征将贯穿于我国社会主义现代化的全过程，推动我国以更高层次的开放格局参与和引领经济全球化，推动世界经济朝着更美好的方向发展。

另一方面体现在新一轮对外开放的五大新任务。

第一，“激发进口潜力”，体现了我国对外开放的担当和风范。从曾经的着力鼓励出口到现在的积极增加进口，体现我国对外开放的思维和意识在不断提升，敢于面对激烈的市场竞争、敢于与对手携手合作，这是一种大国的风范和气度。

第二，“持续放宽市场准入”，体现了我国更加开放包容的气度和自信。2019年4月以来，中国已经进一步精简了外商投资准入负面清单，减少投资限制，提升投资自由化水平。目前，正在稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放。这些举措，是新时代我国利用外资的重要突破口，对提升产业竞争力、推动创新发展、提高实体经济水平、把握发展主动权具有十分重要的作用。

对我国企业而言，尽管会面临竞争加剧、迭代冲击等诸多挑战，但这种挑战正如当初加入WTO时所经历的那样，并没有造成农产品、纺织品等国内企业的溃败，反而是越来越欣欣向荣。相信伴随着市场准入的持续放宽，这些挑战必将转化为发展机遇。我们的企业应该有这样的自信和底气。

第三，“营造国际一流营商环境”，体现了我国从制度上打造权利平等、规则平等、机会平等发展环境的鲜明导向。改革开放以来，出于吸引外国资金、先进技术和管理经验的需要，我国对外商投资给予了以税收优惠、土地优惠为主的一系列激励政策。

当前，全球引资竞争日趋激烈，不少国家要素成本比我国更低，政策优惠力度比我国更大。随着我国要素成本不再具有明显比较优势、优惠政策空间不断压缩，传统招商引资模式不再有生命力，必须转向更多依靠改善投资环境。

“加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度”，“将尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待”，必将有力地推动营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境，促进外资稳定增长，提高利用外资质量。

第四，“打造对外开放新高地”，体现了我们着力推动高层次改革开放新格局的意识和责任。过去，我国为承接开放，搞了工业开发区、保税区等开放要件，为探索自由贸易发挥了试验田作用。当前，开放水平越来越高，需要更高的平台承载高水平的开放，自贸试验区、自由贸易港是开放的最高境界。加快中国特色自由贸易试验区深化改革创新、探索建设自由贸易港进程，将是中国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放新格局。

第五，“推动多边和双边合作深入发展”，体现了我国秉持人类命运共同体理念的道义之举。历史和现实都告诉我们，开放合作是增强国际经贸活力的重要动力，是促进人类社会不断进步的时代要求。推动多边和双边合作，建设一个更加美好的世界，就应坚持开放融通，拓展互利合作空间；坚持创新引领，加快新旧动能转换；坚持包容普惠，推动各国共同发展。

第三方面是通过推动自贸试验区的建设，使中国的开放高度、深度、广度有了重大的突破，从而能够在政策上、制度上化解中国开放中的大短板。

短短几年形成的自贸试验区覆盖“东西南北中”，波澜壮阔、如火如荼地展开。自贸试验区的目标是对标FTA， FTA是国家与国家之间通过协议，实现整体的自由贸易，而自由贸易试验区，则是在一个国家内部、某一个地方，进行自由贸易活动的探索，实现营商环境的国际化、法治化、公开化。

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如何用好自由贸易试验区政策？

自由贸易试验区的政策，集中表现在八个基本方面。

一是自贸试验区作为境内关外，一线放开、二线封闭的海关特殊监管区。海关政策除了体现在自用物资进口实行零关税之外，更主要的是在非关税贸易壁垒方面以自由化为核心，强调以贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点。

二是税收优惠，形成万商云集的效果。鼓励高科技研发、战略新兴产业，包括相应的战略性新兴制造业和服务业，服务贸易实行五年内15％企业所得税，并视情况实行两免三减半、五免五减半的优惠政策，对于境外高端紧缺人才，还可由地方政策按15％个人所得税标准差额返还。

三是凡是与跨国公司的全球产业链、供应链、价值链运营业务关联的企业，全面准入、放开，业务活动实行负面清单、竞争中性的管理制度。

四是支持自贸试验区内企业开展真实的离岸贸易、转口贸易、跨境电子商务贸易、保税展示贸易和服务贸易。对于合理的离岸转手买卖业务，海关可以根据国际惯例对贸易合同货单、贸易清算结算税单和物流仓储货单实行三单分离审核。

五是自贸试验区内金融机构和企业可以进行跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。金融机构可根据国际惯例为企业开展离岸转手买卖业务提供便利的跨境金融服务等离岸金融结算业务。

在金融机构准入、设立方面，就在这两年里，按照中央的要求，“一行两会”加上国务院的金融稳定发展委员会，四个机构相继出台了推动金融领域的全方位、宽领域、多渠道的开放。多个文件，共64条措施，其中属于开放市场准入的措施11条，属于把准入以后的企业股权比例放开限制的一共有24条，已经允许注册、准入的企业营业范围扩大、拓展业务品种的措施一共有29条。所以29+24+11，一共64条。如果读了，你会心潮澎湃，中国的金融服务业开始真正放开了。

这些措施应该在哪里落地呢？总体上各大城市都可以做，但是重点当然在自贸试验区，自贸试验区的金融首先要在这些方面放开。

仔细把这个东西看一看以后，可以发现现在对金融业的开放是真正的大开放，许多外资，包括高盛、摩根士丹利这些大公司现在都在中国注册它们的子公司。一个像工商企业一样开放的外资金融机构的体系，今后五年一定会逐渐产生，外资金融占中国金融资产1.8％的局面，很可能五年、十年后就变成10％、 15％了。

大家又会想着这些外资是不是来这儿做坏事？扰乱中国金融？不会。大家都要依法办事，因为政府的强大使得任何违法乱纪的事，不管你是外资，还是内资都一样会受到惩罚，越是国际企业，越是大的资产，反而越照国际惯例做事，越照你的法规做事，而且把国际惯例上许多优秀的做法带过来。开放不仅会带来国际资本，还会带来金融运行技术和管理，带来金融产品和市场渠道，当然也会带来与国内金融机构之间的竞争。但是，正是这种开放，会促使国内金融机构在与虎相伴、与狼共舞的过程中，由大变强，成为未来国际市场的优秀金融机构。开放带来我们的水平提高，而不是带来扰乱。

开放真正要防范的冲击是什么？是资本项下资金流动。所谓资本项下资金流动，就是如果你开放了，会让所有老百姓和企业能随意把人民币换成美元带出去。资本项下自由兑换只有等到人民币成为世界硬通货，真正成为国际货币的时候才可以放开，就像美国人从来不会对美元进出管制，因为它是国际货币。我们贸易项下自由流动从1996年就开始了，但是资本项下不能自由兑换，这个要管住。这个不管住，每天几十亿美元往外走，一年就会走掉几千亿美元，那是对国民经济的伤害。

六是鼓励并推动数字经济、数字贸易发展，在国家安全的前提下，降低大数据、云计算、人工智能及其数据处理中心领域的准入门槛，减少限制范围。

七是对教育培训、卫生医疗、物流配送、文化创意、科研创新、知识产权服务，对银行、证券、保险、产业链金融等金融行业，对跨境的物流配送、售后服务等生产性服务业以及各类进出口货物贸易相伴随的服务贸易，进一步降低准入门槛，实行全方位、宽领域、多渠道的服务业开放方针。

八是自贸试验区实行营商环境国际化、法治化、公开化，在准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、生态环境保护、劳动权利保护、竞争中性、数字贸易等方面形成国际化、法治化、公开化的营商环境。

自贸试验区的建设和发展，为中国开放带来了新的开放高度、深度和广度，为包含金融业、服务贸易、教育卫生、文化创意产业、数字经济在内的广义的服务贸易发展带来了春天，带来了良好的发展机遇。

要围绕我国服务贸易知识密集型、资本密集型、资源环境密集型的服务贸易能力弱的问题，围绕巨大的进出口货物贸易伴随的服务贸易潜力没有挖掘出来的问题，围绕全球相对最庞大的制造业产业链所伴随的“三链”服务贸易基地大部分在国外的问题，围绕教育卫生、文化创意产业开放度不够的问题，用足用好用活自由贸易试验区政策。

自由贸易、贸易自由，顾名思义，自由贸易试验区首要宗旨就是要激活贸易，尤其是服务贸易。对我们来说，就是要解决上述服务贸易短板问题。

一要以自贸试验区政策带动发展保税展示、进口贸易、转口贸易、离岸贸易、跨境电子商务贸易、数字贸易、服务贸易等。

二要以自贸试验区政策带动发展与货物贸易相伴随的银行、证券、保险、保理、租赁、离岸金融结算、跨境人民币结算以及跨境发债融资、投资、并购、跨境资金集中运营。

三要以自贸试验区政策带动发展与跨国公司产业链、供应链、价值链运行有关的生产性服务业和服务贸易，包括科研开发、信息服务、仓储物流配送、第三方物流以及跨境大产品全球售后服务。要创造国际化的营商环境，吸引这些跨国公司，把“三链”服务相关的业务总部吸引到我国的自贸试验区来注册落户。

四要以自贸试验区政策带动发展教育培训、卫生医疗、物流配送、文化创意等与公共服务相关的服务贸易发展。

五要推动数字经济和数字贸易发展。服务贸易与货物贸易不同，与工业项目不同，服务贸易看不见、摸不着，要虚事实做，实现见项目、见法人、见场景、见效益、见集群“五个见”。

我相信，当我们把自贸试验区政策用足用好用活的时候，当我们的服务贸易把与我国巨大的货物贸易相伴随的服务贸易潜力挖掘出来的时候，当我们把最庞大的制造业产业链、供应链和价值链所对应的服务贸易基地体现在中国的时候，当我们把教育、卫生、文化创意产业开放度提升满足社会大众多层次需要的时候，当我们数字经济不仅在中国而且在全球经济中发挥重要功能性作用的时候，我们的服务贸易就实现了党中央要求的高质量高效益的发展，我们的服务贸易一定能在今后五到十年保持高速度发展的态势，到2030年前后，实现比2018年翻两番，达到3万亿美元的目标。