拜登：如果我当总统，怎么搞美国外交？
作者 :正文注明 2020-09-24 06:17:09 围观 : 次 评论
来源：奥特快谈
来源：Foreign Affairs
作者：Joseph R.Biden.jr
翻译：林弘毅
编辑：张纬杰
在特朗普当政的四年，世界掀起了惊涛骇浪，这一切都在今年疫情期间进一步加剧，中美关系的恶化只是这股浪潮的众多注脚之一。眼看年底美国大选将近，所有人都在关心一个问题：拜登是否能干掉特朗普成为新一任美国总统？如果拜登能上台，世界能重回正轨吗？要回答这个问题，或许可以看看拜登本人怎么阐释其外交政策思路。今年四月，拜登在美国《外交事务》杂志上发表了一篇长文，系统阐释了自己的内政外交观点，对贸易问题、产业政策、科技革命乃至中东立场、欧洲事务（包括对俄罗斯的态度）、中美与亚太关系等内容都有涉及。在文章中，拜登更是不断强调要“重塑美国的领导力”。如果说特朗普的外交政策更倾向于“单挑”，那么拜登则更偏向于“群殴”。这意味着即便拜登对华的敌意不及特朗普，但如果他要对华发难，可能会更倾向于拉拢各方盟友同时行动，从这一点看，拜登上台也未必对中国是真正的利好。如果您对具体内容感兴趣，欢迎阅读我们为您翻译的全文！
自巴拉克·奥巴马总统（和我）于2017年1月20日卸任以来，从任何角度来说，美国在世界上的信誉和影响力都有所下降。
唐纳德·特朗普总统贬低、破坏、甚至抛弃了美国的盟友和伙伴。他把矛头指向了美国政府的情报专家、外交官和军队。他给美国的对手壮了胆，他浪费美国的力量去应对从朝鲜到伊朗、从叙利亚到阿富汗再到委内瑞拉的国家安全挑战，而实际上却什么也做到。
他对美国的朋友和敌人发动了不明智的贸易战，损害了美国中产阶级的利益。他已经放弃了美国在动员集体行动应对新威胁、特别是本世纪威胁的领导地位。最过分的是，他背离了赋予美国力量、团结美国人民的民主价值观。与此同时，从气候变化和大规模移民，到技术中断（technological disruption）和传染病，美国面临的全球性挑战正变得更加复杂和紧迫。而威权主义、民族主义和反自由主义的迅速崛起削弱了美国应对挑战的能力。民主国家陷于党派之争，累于贪污腐败，就快被极端不平等压垮；但仍在艰难地为人民服务。
人们对民主制度的信任下降了，对非民主国家的恐惧上升了。美国精心构建的国际体系正在分崩离析。特朗普此类的政治煽动家为了个人利益和政治利益，正在加速这种奔溃。2021年1月，新任美国总统必须应对这样的世界，收拾残局无疑是一项艰巨的任务。他或她必须挽救美国的声誉，重建世界对美国领导地位的信心，动员美国人民和盟友迅速应对新的挑战。留给我们的时间不多了。若当选总统，我将立即采取更新美国的民主和联盟，保护美国的经济未来，让美国再次领导世界。现在不是害怕的时候，而是发挥美国的力量和无畏精神的时候！正是这些力量和无畏精神让美国赢得了两次世界大战，拉下了冷战的铁幕。民主和自由主义战胜了法西斯主义和专制主义，创造了自由世界。民主自由对阵法西斯独裁的竞赛不仅定义了美国的过去，也将定义美国的未来。
首先，最重要的是，美国必须修复和重振自己的民主制度，与此同时，美国还要加强与美国站在一起的民主国家联盟。
美国成为世界进步力量和动员集体行动的能力始于国内。这就是我要改造教育系统的原因，孩子们的机会不应由他或她的邮政编码或种族左右。我还要进行刑事司法体制改革，消除不公平的差距，结束疫情期间的大规模监禁，恢复1965年的《选举法案》，以确保每个人的声音都能被听到，我还要增强政府的透明度和问责制。民主不仅仅是美国社会的基础。民主也是美国力量的源泉，加强并放大了美国的领导地位，确保了美国的安全。民主是创新的引擎，推动美国经济走向繁荣。民主是美国是谁、美国如何看待世界以及世界如何看待美国的核心。民主使美国能够自我纠正，并随着时间的推移持续努力达到美国的理想。我们必须向世界证明，美国准备再次领导世界——不仅要以美国的力量为榜样，而且要以美国的榜样为力量。
为了实现这一目标，当选后，我将采取决定性的措施，更新美国的核心价值观。我将立即抛弃特朗普政府残忍而愚蠢的政策，这些政策在美国的边境将父母和孩子分开。我将结束特朗普有害的庇护政策；终止旅行禁令；下令审查弱势人口的临时保护状态（Temporary protected status）；将美国每年接纳的难民人数定在12.5万，并争取逐步提高接收数额，承担起美国的责任和价值观。
我将重申禁止酷刑，恢复并提高美国军事行动的透明度，包括奥巴马政府为减少平民伤亡而制定的政策。我将让政府再度关注提升世界各地妇女和女童地位。我将确保白宫再次成为美国民主价值观和制度核心支柱的伟大捍卫者，而不是主要攻击者。为此，我将尊重新闻自由，保护并确保神圣的选举权，维护司法独立。这些变化只是开始，是美国承诺在国内践行民主价值观的第一步。我将执行美国法律，不会像特朗普那样针对特定社区、违反正当程序或拆散家庭。我将确保美国的边境安全，同时确保移民的尊严，维护他们寻求庇护的合法权利。我已经公布了计划，详述了这些政策，并表明了美国将关注促使移民涌入美国西南边境的根本原因。
在担任副总统期间，我争取到了两党对一项7.5亿美元的援助计划的支持，以支持萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯领导人的承诺，这些国家的领导人致力于解决腐败、暴力和地方性贫困这些迫使人们离开家园的问题。萨尔瓦多等国的安全得到改善，移民流动也开始减少。当选总统后，我将在这一倡议的基础上制定一项为期四年、耗资40亿美元的全面区域战略，要求各国利用自己的资源，进行重大、具体和可核查的改革。我还将采取措施，消除假公济私、利益冲突、黑钱和银行腐败，这些都在为狭隘的、私人的或外国的议程服务，破坏了美国的民主。
我将首先争取通过一项宪法修正案，将私人资金完全排除在联邦选举之外。此外，我将提出一项法律，以严令禁止外国公民和政府影响美国联邦、州或地方选举的企图，我还将建立一个新的独立机构——联邦道德委员会(Commission on federal ethics)，以确保有力和统一地执行这部法律和其他反腐败法律。当前，美国竞选资金系统缺乏透明度，再加上大量的外国洗钱活动，美国选举程序无比脆弱。美国需要堵住腐蚀美国民主的漏洞。采取了这些重要步骤，巩固了美国的民主基础并激励其他国家采取行动之后，我将邀请世界各地的民主领导人把加强民主重新提上全球议程。今天，民主面临着自上世纪30年代以来最大的压力。自由之家(Freedom House)报告称，在1985年至2005年，一直被列为“自由”国家的41个国家中，有22个国家在过去5年里自由程度出现了净下降。从匈牙利到苏丹，从智利到黎巴嫩，人们再一次提醒美国他们对廉洁政府的渴望和对腐败的痛恨。腐败是一种潜伏的流行病，助长了压迫，腐蚀了人的尊严，并为威权领导人提供了分裂和削弱世界各地民主的强大工具。
然而，当世界上的民主国家指望美国代表民主价值观并领导自由世界时，特朗普似乎站在了另一个阵营，一边顺从独裁者，一边蔑视民主人士。特朗普领导了美国现代史上最腐败的政府，给世界各地的窃国者提供了许可证。2020年1月，黎巴嫩，一名示威者在贝鲁特，来源：Mohamed Azakir/路透社在我就职的第一年，美国将组织一次全球民主峰会，重振自由世界各国的精神和共同目标。它将团结世界上的民主国家，加强民主体制，并建立一个共同的议程。在奥巴马政府通过核安全峰会成功建立的模式基础上，美国将在三个领域激发重要国家做出承诺：打击腐败、对抗威权主义、促进人权。
为了体现美国的诚意，我将发布总统政策指令，要求建立反腐败机制，并将其作为国家核心安全利益和民主的责任主体，我将带头创建全球金融体系的透明度，打击避税天堂，夺回被盗资产。民主峰会还将邀请站在捍卫民主前沿的世界各地的公民社会组织。峰会成员国将呼吁包括科技公司和社交媒体巨头在内的私营部门采取行动，它们必须认识到自己在维护民主社会和保护言论自由方面的责任和巨大利益。
同时，言论自由不能成为技术和社交媒体公司传播恶意谎言的许可证。这些公司必须采取行动，确保它们的工具和平台不会拥有监控国家的权力，不会破坏隐私，不会助长镇压，不会传播仇恨和错误信息，不会激发人们诉诸暴力，也不会因其他原因被滥用。
第二，我的政府将为中产阶级制定外交政策，让美国人能在全球经济中获益。为了在未来的竞争中战胜中国或其他任何国家，美国必须增强其创新优势，团结世界各地民主国家的经济力量，以对抗滥用经济手段和减少不平等。经济安全就是国家安全。美国贸易政策的改变必须从国内开始，通过加强美国最重要的资产即美国的中产阶级，确保每个人都能分享国家的成功，而无论其种族、性别、邮政编码、宗教信仰、性取向或是否残疾。这将需要对美国的基础设施进行巨额投资，包括宽带、高速公路、铁路、能源网、智能城市和教育。
美国必须让学生掌握必要的技能，以找到21世纪的好工作；确保美国人都能获得高质量、负担得起的医疗保健；将最低工资提高到每小时15美元；领导清洁经济革命，在美国创造1000万个新的工作岗位。我将把对科技研发的投资作为我总统任期的基础工作，以确保美国在创新上始终处于领先地位。美国没有理由在清洁能源、量子计算、人工智能、5G、高速铁路或终结癌症的竞赛中落后于任何国家。美国有世界上最好的研究型大学。美国有强大的法治传统。最重要的是，美国拥有出色的劳动者和创新者，他们从未让美国失望。一项以中产阶级为中心的外交政策能确保国际经济的规则有利于美国——在公平的环境下竞争时，美国企业会取胜。我相信公平贸易。世界上95%以上的人口生活在美国之外，美国希望开发这些市场。美国要能在美国制造出最好的产品，并在全世界销售。
这意味着消除对美国人不利的贸易壁垒，并抵制全球滑向贸易保护主义的危险趋势。第一次世界大战后的贸易保护主义加剧了经济大萧条，并导致了第二次世界大战。错误的做法是像鸵鸟一样，把头埋进沙子里，说不再有贸易协议。各国或许会与美国贸易，也或许不与美国贸易。问题是，谁来制定贸易的规则？谁来确保国家保护工人、环境、透明度和中产阶级的工资？显然，应该由美国来领导这一切。当选总统后，在我们为美国人投资、为他们在全球经济中取得成功做好准备之前，我不会签署任何新的贸易协定。如果没有劳工和环境领导人以有意义的方式谈判，如果没有强有力的执行条款让合作伙伴遵守他们所签署的协议，我不会就新的协议进行谈判。中国是一个特殊的挑战。我与中国的领导人进行了多次交谈，我了解美国面临的问题。中国正在扩大其全球影响力、推广自己的模式以及投资于未来的技术，以期与美国来一场持久战。
与此同时，特朗普将从美国最亲密盟友（加拿大到欧盟）进口的商品指定为国家安全威胁，以为他征收关税提供借口，此举极为鲁莽且具有破坏性。特朗普切断了美国与合作伙伴的经济联系，从而削弱了美国应对真正经济威胁的能力。
美国确实需要对中国采取强硬态度。美国经济占全球GDP的四分之一左右。当美国与其他民主国家携手合作时，美国的力量会增加一倍以上。届时，中国无法忽视我们的全球经济力量。美国可以借此塑造环境、劳工、贸易、技术和透明度等领域的一切规则，使它们继续反映民主利益和价值观。
我们的外交政策议程会让美国回到谈判桌，与盟友和伙伴合作，动员针对全球威胁的集体行动。世界无法自行组织。70年来，美国在民主党和共和党总统的领导下，在制定规则、缔结协议、激活指导国家间关系和促进集体安全和繁荣的机制方面发挥了主导作用，直到特朗普当选。
如果美国继续放弃这一责任，那么将会发生以下两种情况之一：有人将取代美国，但不是以促进美国的利益和价值观的方式；或者，没有人会这样做，混乱就会随之而来。不管怎样，这对美国都不是好事。
美国的领导并非绝对正确；美国犯过许多错误。美国常常完全依靠军事力量，而不是充分利用各种力量。特朗普灾难性的外交政策记录每天都在提醒美国，不平衡和不连贯的外交政策会削弱和贬低外交的作用。我将毫不犹豫地保护美国人民，包括在必要时使用武力。在美国总统必须扮演的所有角色中，没有什么比三军统帅更重要。美国拥有世界上最强大的军队，作为总统，我将确保这种状态，给美国军队足够的投资以武装部队，应对本世纪而不是上个世纪的挑战。
但是，使用武力应该是最后的手段。只有在目标明确、可实现并在美国人民知情同意的情况下，军队才能用于捍卫美国的重大利益。2011年6月，驻阿富汗美军，来源：Baz/路透社现在是结束战争的时候了，战争使美国付出了无数的鲜血和财富。我一贯主张，美国应该把阿富汗和中东战争中的绝大多数军队撤回国内。美国还应该结束对沙特领导的也门战争的支持。
无论在全球还是在国内，美国都必须保持对反恐的关注，但在无法取胜的冲突中固守不放，会削弱美国在其他问题上发挥领导作用的能力，也会阻碍我们重建美国实力。美国可以同时强壮和聪明。大规模开放式部署美国作战部队，与使用几百名特种部队士兵和情报资源支持当地合作伙伴对抗共同敌人之间存在很大的区别。这些小规模任务在军事上、经济上和政治上都是可持续的，而且促进了国家利益。然而，外交应该是美国力量的第一工具。我很自豪的是，在奥巴马任期内，我们取得了很多重大的外交成就，从推动巴黎气候协议生效到结束埃博拉疫情，再到签订具有里程碑意义的多边协议阻止伊朗获得核武器等。
外交不仅仅是握手和拍照。它是建立和维系关系，在处理冲突点的同时找出具有共同利益的领域。它需要纪律、连贯的决策过程和一组经验丰富、有能力的专业人员。作为总统，我将把外交提升为美国外交政策的主要工具。我将再度投资被本届政府掏空的外交使团，并将美国外交重新交到专业人士手中。外交也需要信誉，而特朗普已经破坏了美国的信誉。在执行外交政策时，特别是在危机时期，一个国家的话语是其最宝贵的资产。特朗普退出一个又一个条约，背弃一个又一个政策，逃避美国的责任，在大大小小的事情上撒谎，终于将美国的信誉消耗殆尽。特朗普还疏远了美国最需要的民主盟友。他猛烈攻击北约，将北约视为美国经营的保安公司。美国的盟友应该做他们应该做的事情，这就是为什么我对奥巴马政府谈判确保北约成员国增加国防开支的承诺感到自豪(特朗普现在称这是他的功劳)。
但这种联盟不只是金钱，美国的承诺是神圣的，不是交易性的。北约是美国国家安全的核心，也是自由民主理想的堡垒——一个价值观联盟，这使它比通过胁迫或金钱建立的伙伴关系更加持久、可靠和强大。作为总统，我不仅仅要恢复美国历史上的伙伴关系；我将带头重新设想未来的世界。克里姆林宫担心一个强大的北约，因为这是现代史上最有效的政治军事联盟。为了反击俄罗斯的侵略，美国必须保持北约的军事能力，同时扩大其应对非传统威胁的能力，如腐败、虚假信息和网络盗窃。与美国有共同价值观和目标的国家合作，并不会使美国变成一个愚蠢的国家。它将使美国更安全，更成功。美国扩大了自己的力量，扩大了在全球的存在，扩大了影响力，同时与有意愿的合作伙伴分担全球责任。
美国需要通过再投资美国与澳大利亚、日本和韩国的条约联盟，深化从印度到印度尼西亚的伙伴关系，在一个将决定美国未来的地区推进共同价值观，来加强美国与北美和欧洲以外的民主朋友的集体能力。美国需要维持美国对以色列安全的坚定承诺。美国需要做更多的工作，使美国在拉丁美洲和非洲的朋友融入更广泛的民主网络，并抓住在合作的机会。为了重新获得世界的信任，美国必须证明美国言出必行。这对美国当前所面临的挑战尤为重要：气候变化、核战争的新威胁以及颠覆性的技术进步。美国必须领导世界应对生存威胁——气候变化。如果美国做不好这件事，其他的都不重要了。我将在国内进行大规模、紧急的投资，使美国走上到2050年实现零排放的清洁能源经济的轨道。同样重要的是，由于美国的排放量只占全球的15%，我将利用美国的经济和道德权威，推动世界采取果断行动。
在我上任的第一天，我将重新加入巴黎气候协议，然后召集世界主要碳排放国召开峰会，号召各国重振雄心，加快推进保护环境的进程。美国将锁定可执行的承诺，减少全球航运和航空的排放；美国将采取强有力的措施，确保在美国履行承诺时，其他国家不会在经济上削弱美国。在核不扩散和核安全问题上，美国如果放弃自己谈判达成的协议，就不可能发出可信的声音。从伊朗到朝鲜，从俄罗斯到沙特阿拉伯，特朗普刺激了核扩散、新的核军备竞赛、甚至使用核武器的可能性。
作为总统，我将重申美国对新时代军备控制的承诺。奥巴马政府谈判达成的具有历史意义的伊朗核协议阻止了伊朗获得核武器。然而，特朗普轻率地将该协议抛在一边，促使伊朗重启核计划，并变得更具挑衅性，增加了该地区爆发另一场灾难性战争的风险。
我对伊朗政权不抱任何幻想。但有一种聪明的方式可以对抗伊朗对美国利益构成的威胁，也有一种弄巧成拙的方式——特朗普选择了后者。德黑兰必须重新严格遵守该协议。如果它这样做，我将重新加入该协议，并遵守美国的外交承诺，与美国的盟友合作，加强和扩大该协议。在朝鲜问题上，我将赋予美国的谈判人员以权力，并与美国的盟友和包括中国在内的其他国家迅速启动一场持续、协调的行动，以推进美国实现朝鲜半岛非核化的共同目标。
我还将寻求延长新的《削减战略武器条约》（New START），这是美国和俄罗斯之间战略稳定的支柱，并将其作为军备控制新安排的基础。我还将采取其他步骤来表明美国对减少核武器作用的承诺。正如我在2017年所说的，我认为美国核武库的唯一目的应该是阻止核攻击（如果必要的话，还应该是报复）。作为总统，我将与美国军方和美国盟友协商，努力将这一信念付诸实践。在5G和人工智能等未来技术方面，其他国家正投入国家资源来主导这些技术的开发，并决定如何使用它们。美国需要做更多的工作，以确保这些技术被用于促进民主和共享繁荣，而不是遏制国内外的自由和机会。例如，我将与美国的民主党盟友一道，开发安全的、由私营部门主导的5G网络，不把任何社区、农村或低收入群体抛在脑后。
新技术可以重塑美国的经济和社会，美国必须确保这些引擎受到法律和道德的约束，就像以前我们所做的那样。我们还要避免输掉这场竞赛。数字时代的规则是由中国和俄罗斯书写，现在则该由美国发挥领导作用，打造一个使民主社会共享繁荣和财富的科技未来。这些目标雄心勃勃。要实现这些目标，就必须有美国这样的民主国家来引领。美国在国内外都有敌人，他们企图利用美国社会的裂痕，破坏美国的民主，瓦解美国的联盟，并回到“强权即正义”的国际体系。应对这一威胁的答案是更多的开放，而不是更少：更多的友谊，更多的合作，更多的联盟，更多的民主。
似乎，自由主义思想已经“过时了”。但这样的言论是出于对民主力量的恐惧。自由的观念从一个人传递到另一个人，跨越国界，超越语言和文化，把普通公民的社区变成积极分子、组织者和变革者，世界上没有哪支军队能与之媲美。美国必须再次利用这种力量，团结自由世界，迎接当今世界面临的挑战。领导的责任落在了美国身上。其他国家不具备这样的能力。没有哪个国家是建立在这种理念之上的。美国必须捍卫自由和民主，重新树立美国的信誉，并以不屈不挠的乐观和决心展望美国的未来。注：《外交事务》（Foreign Affairs）由美国著名的智库美国外交关系协会（CFR）主办，为美国国际事务及外交政策研究领域最权威、影响力最大的学术杂志之一。杂志于1922年开始出版。1947年7月，冷战之父乔治·凯南针对苏联的“遏制战略”就首发于此。https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again
