如何理性地分析外国人永久居住管理条例?外国人永久居住条例是否会助推中国经济？
2月27日，司法部出台了《中华人民共和国外国人永久居住管理条例(征求意见稿)》，在网络上引起了轩然大波，不少网友表示强烈反对，我也是其中的一员。。。
随后在其他热门新闻、抖音、快手等等的评论区就不断出现反对这一条例的表态。
熬夜到两三点，看过其中一些发言之后，我又思考了一上午，突然明白了些什么。
我想对那些跟风呐喊的人（包括我本人）说一句：表态前请你们先捋顺自己的逻辑。
在仔细研读后，我有一些不同的见解，希望读者朋友们可以耐心看下去。
对了，刚又看到一篇分析蛮好的文章。分享给大家。
关于《外国人条例》的意见
01、解读条例
为了避免浪费时间，我重点选取了一些比较重要的或者是大家争议比较大的条例内容。其间比较重要的点我加粗了，而容易忽视的一些地方，改用红笔。
第一章总则 第一条
为了进一步扩大对外开放，规范外国人在中国境内永久居留管理，保障取得永久居留资格外国人(以下称永久居留外国人)的合法权益，依据《中华人民共和国出境入境管理法》，制定本条例。
总则第一条详细说明了制定本条例的三个原因。①扩大对外开放②规范外国人在中国境内永久居留管理③保障取得永久居留资格外国人的合法权益
第四条（部分）
在中国境内的永久居留外国人应当遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。
也就是说，就算外国人取得了永久居留资格，也要遵守中国法律，并不是说可以肆意妄为，为外国人大开方便之门！！！
第二章 申请条件
从第十条到第十九条全部与申请条件挂钩，由于篇幅较大，此处不以文字形式一一展示，仅挑选重要和有争议的内容。全内容见下方图片。
（文字来源：澎湃网）
这部分无疑是最惹人争议的一处内容了，到底谁有资格得到永久居住资格？我们不妨慢慢品读。
第十一条
第一步：外国人为中国经济社会发展作出突出贡献/符合以下四个条件之一的
一)为中国科技、教育、文化、卫生、体育等事业作出突出贡献;
(二)在中国境内从事公益活动，为中国公益事业发展作出突出贡献;
(三)为推进中外友好交流合作、维护世界和平、促进共同发展作出突出贡献;
(四)为中国经济社会发展作出突出贡献的其他情形。
第二步：经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐
恭喜你，你有资格申请永久居住资格了！
第十二条
在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人，可以直接申请永久居留资格。
第十三条
因国家经济社会发展需要引进的外国人，包括：
(一)国家重点发展的行业、区域引进并经主管部门推荐的急需紧缺人才;
(二)国家重点建设的高等学校、科研机构引进并推荐的助理教授、助理研究员以上职称的学术科研人员，以及其他高等学校、科研机构引进并推荐的教授、研究员;
(三)高新技术企业、创新型企业以及国内知名企业引进并推荐的高级经营管理人员、高级专业技术人员。
(四)根据本条例第十二条规定取得永久居留资格的外国人推荐的专业人才。
前款所列推荐单位和个人应当出具真实、可靠的推荐函件，对引进事由及推荐对象相关资质的真实性负责。
第十四条
国家移民管理部门应当与外交、发展改革、教育、科技、人力资源社会保障、商务、文化、卫生健康、体育等国务院有关部门建立会商机制，就本条例第十二条和第十三条规定的具体标准等进行会商。
第十五条
外国人依法在中国境内工作，属于下列情形之一，且纳税记录和信用记录良好的
(一)具有博士研究生学历或者从国际知名高校毕业，在中国境内工作满三年，其间实际居留累计不少于一年;
(二)在国家重点发展的行业、区域连续工作满三年，其间实际居留累计不少于一年，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的四倍;
(三)在中国境内连续工作满四年，其间实际居留累计不少于二年，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的六倍;
(四)在中国境内连续工作满八年，其间实际居留累计不少于四年，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的三倍。
前款第二项至第四项规定的工资性年收入为最低标准，具体标准由国家移民管理部门商省、自治区、直辖市人民政府确定。
第十六条
外国人按照外商投资法律的规定，以自然人身份或者作为控股股东的企业投资，属于下列情形之一，且连续三年投资情况稳定，纳税记录和信用记录良好的，可以申请永久居留资格:
(一)在中国境内投资折合人民币一千万以上;
(二)在国家实行外商投资鼓励措施的区域投资，投资数额、纳税金额和聘雇中国公民人数达到规定标准的;
(三)在中国境内设立高新技术企业、创新型企业，效益显著并经省、自治区、直辖市人民政府主管部门推荐的。
前款第二项规定的具体标准由国家移民管理部门商国务院有关部门确定。
由于我大学学习内容与经济毫无关联，加上平时对经济学接触不多，此条不好做出评价。表面上看此条也没有什么问题。
第十七条 外国人有家庭团聚需要
一)配偶为居住在中国境内的中国公民或者永久居留外国人，婚后已在中国境内与配偶共同生活五年，且每年实际居留累计不少于九个月，有稳定生活保障和住所;
(二)未满十八周岁的子女投靠居住在中国境内的中国籍父母或者在中国境内永久居留的外国籍父母;
(三)年满六十周岁，在境外无直系亲属，投靠居住在中国境内的中国籍直系亲属或者在中国境内永久居留的外国籍直系亲属，已在中国境内连续居留五年，且每年实际居留累计不少于九个月，有稳定生活保障和住所。
第十八条
外国人符合本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条规定条件，申请永久居留资格的，其配偶和未满十八周岁的子女可以同时申请永久居留资格。
第十九条
外国人因其他正当理由需要在中国境内永久居留的，可以申请永久居留资格。
事实上，这一条也是极具争议的。很多人一看到其他正当理由就下意识往阴暗的地方去想，但事实上我国很多法律条文都有此种表达形式。
如1980年颁布的《中华人民共和国国籍法》
第七条 外国人或无国籍人，愿意遵守中国宪法和法律，并具有下列条件之一的，可以经申请批准加入中国国籍：
一、中国人的近亲属；
二、定居在中国的；
三、有其它正当理由。
02、解读永久居留资格
获取中国永久居留资格究竟有什么好处？
第二十四条
签发外国人永久居留身份证。永久居留外国人可以凭该证证明身份从事相关活动，有关单位及其工作人员不得拒绝。
第二十五条
外国人永久居留身份证登记的项目包括:姓名、性别、出生日期、国籍、本人照片、永久居留身份号码、发证机关、证件有效期等。
外国人永久居留身份证的式样，由国家移民管理部门规定。
通过这两条我们可以知道得到永久居留资格的外国人可以得到外国人永久居留身份证（类似于身份证）
第四章 服务和待遇
第三十五条
地方各级人民政府应当将永久居留外国人纳入常住人口服务管理体系，根据本地区经济社会发展水平和实际需要，为永久居留外国人提供通用语言文字培训、国情常识、法律政策咨询等社会融入服务。
地方各级人民政府应当积极引导和规范永久居留外国人所在单位、社区和相关中介机构、法律服务机构等社会力量参与为永久居留外国人提供社会融入服务。
第三十六条
国务院有关部门和地方各级人民政府应当根据本部门、本地区实际情况，逐步推进永久居留身份证社会化应用，为永久居留外国人凭外国人永久居留身份证在中国境内办理金融、外汇、教育、医疗、交通、电信、社会保险、住宿登记、财产登记、机动车驾驶证申领等事务提供便利。
第三十七条永久居留外国人的入境安家物品按照海关对定居旅客有关规定办理。永居外国人自入境之日起，居留时间不满两年，又出境定居的，其免税携运入境的安家物品应复运出境或者向海关补税。永久居留外国人的其他入出境货物、物品通关事宜，参照居民旅客规定办理。
永久居留外国人出入境时，可以从中国公民专用通道通行。
第三十八条
永久居留外国人在中国境内工作免办外国人工作许可，并可按照有关规定参加职称评审、职业资格考试和政府设立的自然科学、技术创新类奖励的评选。
第三十九条
永久居留外国人按照中国税收法律法规以及中国对外缔结的有关税收的国际条约、协定的有关规定，履行相应的纳税义务。
永久居留外国人对在中国境内取得的收入，依法纳税并按照规定在税务部门开具税收证明或完税凭证，或者办理对外支付税务备案后，可以按照规定兑换外汇汇往境外。
也就是说，所有的收支都是透明的，法律上不存在任何洗钱的可能
第四十条
永久居留外国人可以按照有关规定在中国境内购买自用、自住商品住房。
永久居留外国人可以按照住房公积金管理有关规定缴存和使用住房公积金，离开缴存地时，可以按照规定办理住房公积金的提取或转移手续。
自用，自住商品房只能购买一套自己住，亦不存在炒房和洗钱的可能。
第四十一条永久居留外国人在中国境内工作的，按照社会保险法律法规的规定参加各项社会保险。在中国境内居留但未工作的，可以按照居留地相关规定参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险，享受社会保险待遇。
第四十二条适龄永久居留外国人或随迁的未成年子女可以在中国接受义务教育，不收取国家规定以外的费用。
其实很多人不知道的是，中国在2004年就已经批准了《外国人在中国永久居留审批管理办法》
链接在这里：
http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_64214.htm
一个是“办法”，一个是“条例”有什么关联和区别？
办法是指：国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性公文。
条例是指：国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。一般只是对特定社会关系作出的规定。条例是由国家制定或批准的规定某些事项或某一机关组织、职权等规范性的法律文件，也是指团体制定的章程。它具有法的效力，是根据宪法和法律制定的，是从属于法律的规范性文件，人人必须遵守，违反它就要带来一定的法律后果。（360问答）
这么看来，“条例”似乎是“办法”的升级版，其实对比《外国人在中国永久居留审批管理办法》和《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》你就会发现，两者有相同之处，但条例给外国人带来的红利，远远比办法多，当然这些红利，中华人民共和国公民亦可享受的到，且中华人们共和国公民的权利>取得永久居住资格的外国人的权利！！！
旧《办法》和新《条例》的对比分析，限于篇幅和版权问题，可以移步这篇文章仔细阅读。直接点击即可
为什么我旗帜鲜明地支持外国人永久居住条例
03、公众的看法
为什么那么多人反对《外国人永久居留管理条例》
1.被带节奏
这段话，真的不想再解释什么了。估计转发这种言论的大概都是没看过条例内容就跟着瞎起哄的吃瓜网友。
2.人种论，民族论
你和其他国家歧视我们是黄种人是“东亚病夫”的人有什么区别！？
你去过非洲吗？你了解黑人吗？你跟黑人一起生活过吗？那些刻板印象根深蒂固在你的脑海里多久了？如果你不尊重别人，那么别人也没有理由尊重你。
3.担心外国人拥有“超国民待遇”
这是很正常的想法，包括我一开始也有这种担忧。但看过我上面的分析之后，你大概可以明白，这种事是绝对不会发生的。而且，条例对百姓来说，不会造成大的生活影响。
4.分享个有意思的看法，不做评论
其实，之所以会出现这些现象，未尝不是好事。大家关注，说明国人法律意识有所提高，甚至对条文观察的比以前更细致了。但法律的普及显然还有很长的一段路要走。面对各微信公众号，微博大V等，普通人很难保持自己原本的见解，容易受到蒙蔽。而某些新媒体们，又很可能为了制造看点，断章取义，夸大其词或者发表一些偏离事实的言论，引导舆论。
条例从移民、经济、司法等各个角度来看都有其不同的解读。政府在制定法律之前发布征求意见稿，就是为了广泛听取大家的意见，这是好事。大家畅所欲言，各抒己见，也是好事，但也请要理智对待，不要瞎投票，也不要对和自己观点不同的人乃至法律的编写者进行人身攻击。
最后分享一篇分析客观，我比较赞同的文章https://news.sina.com.cn/c/2020-03-01/doc-iimxxstf5419122.shtml
胡锡进：
《外国人永久居留管理条例》征求意见稿27日在网上公示后，引起大量议论，其中很多表达了担心和反对。那些反对声主要是认为该条例对获得永居权的限定条件过于宽松，还担心这一条例不会吸引高素质人才来华，反而会让非法移民更方便地转为合法永居。
由于这只是征求意见稿，有很大进一步修改完善的空间。老胡作为时政评论员，希望有关部门认真听取公众意见，用全社会的合力把这次立法搞扎实。
客观说，中国作为高速发展的大国，又将对外开放作为国家进步的主要推动力之一，会有越来越多的中国人和外国人交叉移民是不可避免的。国家制定外国人永居条例，目的就是加强管理这个过程，这是一项紧迫的事情。
公众之所以对这个问题很敏感，我认为主要是对以往外国人的在华管理情况不太满意，对这一次制定条例能否消除相关问题缺少信心，所以对条例草案的一些细节全都朝着最不利的方向去解读了。
比如长期以来一些外国人在中国有隐性的“超国民待遇”，“外事无小事”的认识在我们社会有挺深的烙印。很多地方在很多情况下情不自禁地就给了外国人一些特别照顾，或者不想惹那些外国人，遇到纠纷更倾向于安抚他们。有的学校为外国留学生安排异性“学伴”，就是很典型的例子。很多国人因此感觉伤了自尊，人们对这方面的容忍度越来越低，这次出台外国人永居条例，一些人就会仔细扫描其中的条款会不会有这方面的倾向性，模棱两可的表述就会引来种种联想。
更重要的是，近年来，广州等地出现了越来越多来自发展中国家的非法移民。官方对治理这个问题的办法不多，因此人们很担心条例出台会有要“消化”非法移民的意思。因此大家提出“什么叫高素质人才”，“一个三流学校的博士就能敲开中国的大门吗”？有的诘问显得有点偏激，甚至像是找茬，但是它们背后的情绪都是这几年在中国公众之间非常真实的。
我们要制定一个在国际上横向比较能够讲得通、也切实有利于中国进一步发展的外国人永居条例，同时也要让该条例契合中国的人口现实。要把各种可能的问题都考虑到，尽可能细化，不留可钻的空子。比如如何吸引国外真正的人才，对获得居留权的境外移民如何设定权利与义务，如何诚实回应国民的关切等等。然而更关键的恐怕还是条例最终通过后各地将如何执行的问题。中国是人口大国，移民大潮又在世界范围内涌动，中国的各种资源相当紧张，不让移民的失守而导致加重中国的人口负担，这的确是长期经历了计划生育痛苦的中国社会应有的基本政策方向。中国太大了，把这14亿人照顾好，让中华民族彻底摆脱落后面貌，就是对全人类的最大贡献了。
04、总结
我个人的看法是：
孔子曰：“有朋自远方来，不亦乐乎”。
我们中国从来不是一个墨守陈规，固执己见的国家，屹立世界民族之林的中华民族也从来不是一个敝帚自珍的民族。改革开放的红利让我们享受到如今的美好生活。而经济全球化，正使得地球正在渐渐成为一个村。在这个瞬息万变的时代，我们必须抓住每个机遇，发展经济壮大自己。“一带一路”是这样，条例也是为了进一步开放，吸引更多人才来到中国，促进经济的发展。
对于任何热爱中国的朋友，对于每一个为中国经济增长做出贡献的朋友，对于每一个为了实现中华民族伟大复兴的朋友，不论是中国人还是外国人，我们都热烈欢迎。
最后，我还是要提出一点，我认为导致这次无知的民族情绪宣泄行为的主要帮凶及推动者：大量无良媒体，这些媒体完全以经济效益为出发点，说任何话，做任何事都以博人眼球和吸引流量为主要目的，不在乎道德，不在乎正义，不在乎良知，更不考虑是非，只要能调动群众情绪，只要能引发大量共鸣，只要能获得点赞支持，他们就会做，不去考虑问题，不去深思问题，也不去挖掘问题，更不会考虑如何解决问题，他们只知道只需要一遍又一遍地放大情绪，刺激情绪，他们就会获得无数的赞和流量，就会升职加薪，而这情绪到底是对是错，是益是害却完全抛之脑后了，于是把民众的情绪带向错误的方向越来越远......还有我认为，一些大媒体的做法也实在是愚蠢，小媒体不断在煽动，大媒体就不断在删删删，为何不坦而然之地把话题放在公开处，然后请几位专家学者先在上面抛出一些客观公正却能引人深思的问题请民众讨论，慢慢疏导，慢慢开化，最后走向理性呢，一个字：蠢。
最后附上《条例》征求意见邮箱与征求意见网址
参考文献：
①《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》(征求意见稿)
②《中华人民共和国国籍法》
③中华人民共和国中央人民政府 2004年《外国人在中国永久居留审批管理办法》
④环球网《胡锡进：外国人永居条例，需要细化到不留可钻的空子》
相关文章
-
外国人永久居住条例内容你知道么？外国人永久居住条例全文内容详情！
1.条例草案审查的考虑。
2020-03-02 08:18:48 外国人永久居住条例司法部中国绿卡
一是处理好条例与出境入境管理法的关系。作为出境入境管理法的配套行政法规，条例对于出境入境管理法已经作了明确规定的内容，不再重复规定；对... -
张是之：世界级抢人大战：中国绿卡门槛降低了？
近日，司法部就《外国人永久居留管理条例》公开征求意见，这份征求意见稿明确，外国人永久居留身份证是永久居留外国人在中国境内的身份证明。永久居留外国人可以凭该证证明身份从事相关活动，有关单位及其工作人员不得拒绝。征求意见稿列举了外国人可以申请中国永久居留资格的几种情形，比如在经济、科技、体育等领域取得国际公认杰出成就，或者为中国经济社会发展作出突出贡献，又或者是国家重点发展的行业、区域引进的紧缺人才等等。意见稿还对取得永久居留权的外国人权益问题做了规定，总体上就是和中国公民享受平等对待，在买房、教育、医疗、保...
2020-03-01 09:31:09 外国人中国的人张是之 -
外国人永久居住条例颁布引热议 开放外国人永久居留是好是坏？
近日，中国司法部发布了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》（征求意见稿），迅速引起网友的大讨论，包括许多质疑。网络上曾盛传的国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇2010年&l...
2020-02-29 16:22:36 外国人永久居住条例司法部中国绿卡 -
监狱疫情最新消息 司法部回应监狱疫情情况
司法部副部长熊选国表示，截至2月25日，湖北、浙江、山东三省五所监狱共确诊555例，疑似病例19例，重症病例4例。目前没有发生监狱在押罪犯感染新冠肺炎死亡的病例。全国其他监狱没有发生罪犯感染疫情。...
2020-02-26 12:01:51 司法部疫情 -
外媒：特朗普被指干预司法部判决，或面临新一轮指控！
外媒称，美国总统特朗普因涉嫌介入司法部对其前竞选顾问罗杰·斯通案件的判决，可能面临新一轮滥用权力指控。据新加坡《联合早报》网站2月12日报道，斯通去年11月因欺骗国会及干扰证人而被判有罪，检察官要求判刑七到九年。罗杰·斯通但是，特朗普2月11日发表推文称：“这是很可怕且非常不公平的情况，真正犯罪的是另外一方，却安然无事。我们不能容许这种司法不公！”在特朗普发出推文后，一名高层司法官员对媒体说，将 报道称，斯通曾担任特朗普的政治顾问达数十年之久，也为特朗普2016年当选总统做出贡献。斯通于去年1月在佛罗里达...
2020-02-13 16:25:59 司法部新一轮判决 -
英媒：美国司法部长起诉4中国军人 诬指是窃取商业机密黑客
美国司法部周一（10日）宣布对中国军方的4名成员提起诉讼，理由是他们涉嫌参与了2017年对美国信用评级机构巨头Equifax数据库的大规模黑客攻击。 美国司法部周一（10日）宣布对中国军方的4名成员提起诉讼，理由是他们涉嫌参与了2017年对美国信用评级机构巨头Equifax数据库的大规模黑客攻击。 美国司法部周一（10日）宣布对中国军方的4名成员提起诉讼，理由是他们涉嫌参与了2017年对美国信用评级机构巨头Equifax数据库的大规模黑客攻击。 美国司法部周一（10日）宣布对中国军方的4名成员提起诉讼，理...
2020-02-11 11:08:23 这是美国司法部长 -
加拿大司法专家求司法部长：赶紧给孟晚舟案结案吧……
“北美正在发生许多荒唐事，而且基本上都在美加两国之间，该案件在这种乱局中不知所终。”1月20日，加拿大不列颠哥伦比亚省高等法院将再次就加拿大应美国要求非法拘捕中国华为公司高管孟晚舟案举行听证会。1月6日，多家加拿大媒体转载加通社的报道。报道称，加法律专家呼吁司法部长终结该案。报道称，孟晚舟的被捕已导致中加关系“破碎”一年多，许多观察人士正急切寻找解决方案。1月20日的听证会将聚焦“双重犯罪”问题 加拿大司法部则在一份声明中表示，该部部长并未做出任何与引渡有关的决定，除非法官委托其做决定，只有到那时，司法部...
2020-01-07 10:43:30 司法部长加拿大司法 -
.jpg&w=224&h=120&zc=1)
外事儿：波音“麻烦”蔓延：美国司法部、交通部、国防部纷纷展开调查
自3月10日的埃塞俄比亚航空空难事故后，波音公司的名声一落千丈。除全球停飞波音737 MAX系列飞机外，波音正面临着国内多项调查。据路透社，当地时间3月20日，美国参议院航空航天小组委员会已经传唤波音公司管理人员及美国联邦航空管理局（FAA）官员，就埃塞航空空难和印尼狮航空难接受质询。针对FAA的听证会将于3月27日举行，针对波音的听证会时间未定。此外，CNN援引消息人士称，美国司法部已经就FAA对波音737 MAX的安全认证程序展开刑事调查，且FBI也已介入调查。不仅如此，美国国防部当地时间20日也表示...
2019-03-21 19:16:12 司法部国防部波音外事儿 -
外事儿：美司法部高官曾商议“罢免”特朗普？参议院认真了：这是政变
在当地时间周日播出的哥伦比亚广播公司（CBS）“60分钟”采访中，前联邦调查局（FBI）代局长安德鲁·麦凯布爆出多个“大料”：美国司法部副部长罗德·罗森斯坦曾考虑过启动第25修正案以“罢免”总统特朗普；罗森斯坦曾严肃建议，携带录音设备进入白宫偷录特朗普对话；特朗普在解雇前FBI局长问题上“可能已经犯罪”，目的是试图阻碍2016年“通俄门”调查。据福克斯新闻，在14日采访内容曝出后，美国司法部和白宫方面就急急发声明否认。司法部称麦凯布的言论都是“不正确且事实有误”，罗森斯坦从未允许携带录音设备偷录特朗普，更...
2019-02-19 09:08:47 司法部这是参议院外事儿 -
耶鲁大学歧视亚裔什么回事 居然惊动美司法部调查【图】
今日，外媒报道的“耶鲁大学歧视亚裔”引起了大家的关注，大家都好奇耶鲁大学歧视亚裔什么回事。而且，耶鲁大学歧视亚裔还惊动了美司法部调查。作为一所世界闻名的名牌大学，耶鲁大学为什么要歧视亚裔呢，又是在哪方面歧视亚裔呢？下面我们一起来了解详情。...
2018-09-27 22:20:00 耶鲁大学司法部亚裔司法部
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
