远望：恐袭威胁：俄罗斯也头痛

　　4月21日，斯里兰卡遭到8起恐怖爆炸袭击，造成290人死亡，500人受伤，给斯造成重大损失，也再次给全世界敲响了警钟。自2017年9月以来，俄罗斯许多地方政府部门、行业企业、教育机构等频繁接到公共场所安放有“炸弹”的恐怖威胁电话、电子邮件，制造社会恐慌，给俄各级政府和民众造成很大的政治、安全压力及巨大的经济损失。C0t豪仕阅读网
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　　一、俄国内多起恐怖威胁案例及主要特点C0t豪仕阅读网
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　　2017年9月以来，俄全国各地不断接到匿名“炸弹”威胁恐吓电话、恐吓电子邮件，高峰时3天内有近500处人群密集的场所受到威胁，至2017年10月底，全俄有近140万人因匿名恐怖威胁电话被疏散，被疏散人员约占俄国总人口的1%，引起俄社会恐慌。2018年11月28日俄紧急情况部称，莫斯科12家商场以及基辅火车站接到多起匿名“炸弹”威胁电话，相关部门紧急疏散4000多人。进入2019年，俄全国各地又遭到新一轮“炸弹”威胁。目前受到影响的城市包括莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚等20多个，受害部门数百个。其中，1月24日、25日南萨哈林斯克、伊尔库茨克市有30所学校、院校先后收到“炸弹”威胁电话，大量人员被疏散。1月31日俄媒体称，莫斯科9家电影院接到匿名“炸弹”恐吓电话，相关部门紧急疏散人员超过7500人。2月5日一天内，莫斯科及中央联邦区有200多处人员密集场所

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受到“炸弹”威胁，超过5万人被疏散。2月15日，莫斯科7处公共场所同时接到安放有“炸弹”的恐吓电话，有关部门紧急疏散5000余人。2月19日，莫斯科7家酒店、购物商场、2所学校和位于市中心的扎里亚季耶公园均受到“炸弹”威胁，相关部门及时组织5000多人转移。4月8日，莫斯科州柳别尔齐市第8、第9、第20中学因接到匿名炸弹威胁电话进行大量人员疏散。4月16日，俄圣彼得堡市有11个区级法院同时接到“炸弹”恐吓电话，警方组织人员紧急疏散和排查。4月18日，莫斯科国立建筑大学和俄埃尔米塔日博物馆均接到有“炸弹”的恐怖威胁信息，警方紧急疏散5000余人。其中埃尔米塔日博物馆在3月21日、22日已两次受到此类威胁。C0t豪仕阅读网
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　　据俄媒体报道，经俄警方和安全部门排查，上述所有恐怖威胁电话、电子邮件，均为虚假信息。综合分析，这些恐怖威胁具有以下突出特点：一是威胁的方式单一。不法分子重点使用网络IP电话，以匿名身份向俄许多地方政府部门、行业企业等散布恐怖威胁信息，辅助使用恐吓电子邮件。据统计，使用电话进行恐怖威胁占80%以上。二是威胁的部门行业面广。涵盖大量政府部门和职能机构、教育系统、商务系统、公共交通行业以及文化娱乐系统等。三是威胁的内容以“炸弹”为主。由于炸弹威力大，有“震慑”效果，便于隐藏，因此不法分子主要以在被害单位“秘密安放炸弹”为恐吓内容，威胁受害部门、行业和企业等单位。C0t豪仕阅读网
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　　此外，除俄罗斯外，去年底以来，美德加日英等国也开始出现炸弹威胁“恐吓电话”或“可疑信件、邮件”。截止目前，已有16个国家受到此类威胁。C0t豪仕阅读网
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　　二、几点看法C0t豪仕阅读网
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　　从俄受到的恐怖威胁情况可看出以下几个问题：C0t豪仕阅读网
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　　一是此类恐怖威胁的背景深原因复杂。在俄各地、各部门、各行业接到的大量“炸弹”恐吓电话、“电子邮件”中，没有任何组织或个人主动宣称对事件负责，让外界和俄各级政府、部门、受害企业单位很难了解掌握实施恐怖威胁的组织（个人），以及其施恐的原因意图，与传统的爆炸、武装袭击等“硬杀伤”恐怖活动形成鲜明的对比，后者往往有恐怖组织声明负责，并亮明发动恐怖袭击的原因，公开向受害国政府、组织叫板。从媒体报道的情况分析，近一年来在俄发生的多数恐怖威胁事件，可能与国际政治热点问题有关。如2月5日一天内，莫斯科及中央联邦区有200多处人员密集场所受到炸弹威胁，超过5万人被疏散。俄媒体称，部分匿名威胁电话来自乌克兰境内，也有部分电话来自“伊斯兰国”组织。不难看出，俄自2017年9月以来遭到长时间、大范围、多密集的电话恐吓威胁，不会是个人所为，应该有很深的政治背景和复杂的原因，可能与俄军在叙利亚反恐作战或俄乌边境纠纷有关。C0t豪仕阅读网
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　　二是此类恐怖威胁有蔓延之势。以往个别国家偶尔也发生恐吓（或诈骗）电话的情况，不过多数都是为己的私利或个人恩怨，基本与政治无关，也谈不上恐怖威胁。自2017年9月以来，俄多地政府部门和企业以及大量公共场所频繁接到匿名

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炸弹威胁电话、电子邮件，这种集中成规模的威胁行为，应属于“精神”恐怖威胁，必须严厉打击。目前，该类威胁正呈蔓延之势。其一是向俄全境蔓延。一年多来，俄85个联邦主体中，有75个都受到了波及，被害单位基本都集中在大中城市。其二是向俄国内多领域多行业蔓延。受恐怖威胁的单位和部门、行业由初期的政府机构和政府所属的实体设施、商场、购物中心，向商务中心、学校院校、医院、酒店、火车站、地铁站、电影院、城市公园等蔓延。受害单位的正常工作、生活秩序受到干扰。C0t豪仕阅读网
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　　三是施恐者精心策划，旨在制造轰动效应。实施恐吓威胁活动的不法分子，对每次“攻击”行动都进行认真的准备、精心的策划，力求制造出更多的轰动效应，以达到最佳的政治效果。具体做法：其一是实施时强调多频次、多领域、大范围“攻击”。如俄每次遭到恐怖威胁，少则涉及几个单位、部门、行业和企业，多则上百个；有时全国许多城市许多行业同时遭到“炸弹”威胁。其二是目标选择上强调人员密集的公共场所，突出轰动效应。如俄许多学校院校、大型商场、商务中心、医院、机场、车站、电影院、酒店、公园等公共场所均是不法分子威胁的重点，这些地点人员密集，制造恐慌影响大危害大，恐吓效果突出，极易达成其政治目的。C0t豪仕阅读网
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　　四是施恐者频繁实施恐怖威胁，旨在扰乱俄社会秩序，损害政府形象。不法分子大量散布恐怖威胁信息，频繁制造社会混乱，给俄国家和各级政府、民众造成许多负面影响。其一是扰乱社会秩序。每

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次收到恐怖威胁信息，俄有关政府部门都会组织大量的人力物力财力进行大范围的安全排查和防范，使正常的社会工作和生活秩序被打乱。如2017年9月至10月，全俄有近140万人因“炸弹”恐吓电话被疏散，受害人员约占俄国总人口的1%，其影响是相当大的。其二是造成经济损失。受恐怖威胁的单位和行业、企业都是人员密集的部门，在接到威胁信息后，均第一时间停工停产，疏散人员，对经济有很大损失。如2月5日一天内，莫斯科及中央联邦区就有200多处人员密集场所因“炸弹”威胁停工，疏散人员超过5万。此外，一个国家若经常发生恐怖威胁，会使游客大大减少，影响旅游收入。其三是损害俄政府形象。频繁发生恐怖威胁，又无法尽快找到对手，不能及时根治，久而久之会引起俄民众不满，损害政府在民众中的威望，甚至影响到国家形象。如2月19日，俄在莫斯科举办“俄航杯”国际象棋比赛期间，因比赛地点受到“炸弹”威胁，比赛被迫暂停。C0t豪仕阅读网
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　　五是俄国内后续可能还会遭到此类虚假信息威胁。虽然俄方采取了很多措施，进行严厉打击，但到目前俄还没有公布是否抓到元凶，是何人、何组织所为，背后主谋是谁。不过俄媒体反映，已追踪到部分匿名电话来自乌克兰境内和“伊斯兰国”组织。如果消息确实，说明俄一年多来遭受到的大量“精神”恐怖威胁，可能与俄参与的国际政治热点问题以及与乌克兰领土、海洋权益争端有关。如俄军在叙利亚打击“伊斯兰国”组织，可能遭到该组织的报复。从俄遭到长时间、大范围、多密集的恐怖威胁情况看，对俄施恐者应该是有组织、有预谋的，不会是个人所为。下一步，随着俄参与国际热点问题的力度不断加大，俄国内可能会遭到更多不法分子的恐怖威胁。C0t豪仕阅读网
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　　六是俄需加大联合打击力度，防止“狼真的来了”。从媒体报道情况看，俄境内出现的“炸弹”威胁电话、电子邮件均为虚假恐怖信息，但不能掉以轻心，严防麻痹思想，防止不法分子“来真的”。目前，俄总统普京已签署法律条款，加大对“电话恐怖主义”的打击力度，将相关罪行的最高刑期从5年增加至10年。但由于恐怖分子身在暗处活动隐秘，不容易抓到，无法及时对其实施打击和严惩。因此，俄应加强国际合作，特别是与上述16个受害国合作，如互通情报信息、联合对国际网络IP电话监管等，做到联合防护、联手打击、永绝后患。C0t豪仕阅读网
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　　综合看，“精神”恐怖威胁带来的危害，并不亚于以往的爆炸等“硬杀伤”恐怖危害，施恐者目的明确，就是扰乱俄的社会生活、工作秩序，引发社会混乱，牵扯俄政府精力，破坏政府与民众关系。俄应与相关国家加强合作，联防联治，防止“狼真的来了”。C0t豪仕阅读网
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