为什么网民对三孩政策态度消极？
经历三次生育高峰，如今孩子却少了
全球范围内的生育率不断下降，是20世纪下半叶以来，世界人口领域最重要的变化之一。
二战结束后，随着政治环境逐渐稳定和经济的恢复发展，世界各国曾经历过一个短暂的生育高峰，也就是战后“婴儿潮”。像现在人口面临负增长的韩国，从战后恢复期一直到20世纪50年代末，总和生育率也达到了6.33的高水平。
然而，自20世纪60年代起，随着工业化、城市化和现代化进程的加快，生育率水平的逐渐下降成为了整体趋势。
由于各国有着差异化的政治、经济、文化和制度情况，在具体生育率水平转变上，存在较大的差异性和非同步性。
就我国而言，在新中国成立初期总和生育率曾一度达到6.7的高水平。1953年，全国第一次人口普查结果显示，我国人口总数为6亿多人，这与新中国成立初期广为人知的“四万万人口”严重不符。
这一时期，我国的人口发展速度远超过社会和经济发展速度，若不加以控制，则会导致较高的失业率和犯罪率，威胁社会稳定和经济发展。
所以我国的人口生育政策也由最初的“鼓励”，逐渐转变为“节制”生育。
“二五”计划明确提出倡导“节制生育”，要求计生部门、卫生部门协调工作积极宣传“节制生育观念”。
不过三年自然灾害时期，我国人口总数有所降低，荒灾结束后，还出现过一次补偿性生育高潮。
国家统计局数据显示，1962—1970年间，我国人口增加了1.57亿，这也是我国人口增长的第二个高峰。
面对过高过快增长的人口总量，我国先前推行的“节制生育”，逐步转变为“有计划的生育”，20世纪70年代，计划生育全面开展。
1978年，“实行计划生育”第一次被写进了宪法。
到1980年底，逐渐发展为“晚婚”、“晚育”、“少生”、“优生”，我国人口自然增长率从1970年的2.6%左右下降到1980年的1.2%左右。
进入20世纪80年代后，此前在“第二次生育高峰”中出生的人口，陆续进入了生育年龄，因此这一时期我国的人口出生率出现了回升，9年净增达到了1.43亿。这是我国人口增长的第三次生育高峰。
20世纪90年代，随着我国计划生育工作的不断加强和完善，80年代人口的高出生率得到控制，并持续稳步下降。
计划生育政策的好处很明显。
对家庭而言，主要是减少了抚育多个子女的家庭开支和抚养费用，可以把资金用于提高生活质量。
而对于整个国家而言，可以使人地矛盾得到缓解，人均耕地和粮食供给相对保障。而且由于新生人口数量的减少，国家投入到新增人口的资金占比也会减少，国家资金快速积累的同时，还可以将更多的资金投入到教育、医疗等行业，提升人口质量。
不过，我国的计划生育政策也带来了如生育率低下、老龄化加剧、劳动力短缺、性别比失衡等一系列社会问题。
进入到21世纪，从允许“双独二孩”到“单独二孩”，再到全面“二孩”，我国试图通过政策体系和机制，来引导生育行为与政策预期接近。
然而，尽管“二孩政策”的渐进式放开使我国总和生育率有了回升趋势，但人口数量涨幅不大。从2018年起，我国人口增量呈现出了“跳崖”式递减。
今年的七普数据显示，2020年我国出生人口为1200万人，育龄妇女总和生育率预估只有1.3，再创历史新低。2021年5月31日提出了“三孩”政策。
从“双独二孩”到“三孩生育”，经过十年循序渐进的调整，我国包容性生育政策的转型取向愈发迫切。
“三孩”政策的目标何以实现？
计划生育作为一种紧缩性的人口生育政策，是国家根据特定时期经济、社会、资源、环境发展情况，为适应经济社会发展现状而采取的关键举措。
而现在宽松化的人口生育政策，则是当前我国人口生育观念转变、人口结构老龄化下的必然选择。
很显然，三孩政策的出台，旨在积极应对人口老龄化，并促进生育率的提升，那么这种政策目标何以能实现？
在“十四五”规划《建议》中，我国首次提出了“增强生育政策包容性”，这是对未来5年人口变动趋势的回应，也为未来的生育政策定下基调——包容性。
如何理解包容性？
首先，包容性理念进入公共政策领域，发端于发展经济学领域的包容性发展。
在发展经济学领域，包容性发展与单纯追求经济的增长不同，而更强调共享发展成果，维护社会的平等和公平，保护弱势群体，保护生态环境，实现可持续发展。
生育政策的包容性，则可以解读为均衡性、全面性、长期性和可持续性。
人口发展的“均衡性”，不仅体现在人口自身要素的相互协调，也需要人口与社会、经济、环境及资源等要素之间的相互匹配。
在我们惯常的印象中，生育政策是仅针对生育数量的规制和限定，也就是大家常说的计划生育政策。
但实际上，生育政策议题的牵涉层面十分广，不仅包含了对生育环节的规划，也涉及生育前、生育中以及生育后相关环节的配套规划。
生育政策的确应是“全面性”的政策：需要在经济、社会、文化、产业、资源、环境等国家运转的综合战略中，充分考虑与人口相互作用，实现人口与外部要素的协同发展。
这是我国多年人口计划生育施政经验的总结——经历了几十年的漫长演变，现在我国的生育政策，已经发展成为包括法律法规、规章制度、单项政策等各效力层级、各地方性规定的生育行为和生育水平等的规范综合体。
而生育政策的“长期性”，则体现在前瞻预警性上：通过预测潜在的人口问题，及时调整应对措施。
而只有被充分论证、符合经济发展的国情、适应社会主流价值观念，生育政策才具有“可持续性”的能动力。
因此，增强生育政策的包容性，意味着生育政策不仅对生育数量的问题有呼应，也需要关注生育权利、生育文化、生育环境及其变迁等方面的内容，将生育与养育、教育、婚姻家庭等给予整体性的通盘考虑。
比如，此前生育政策的对象主要局限于已婚育龄人群，特别是对育龄妇女——育龄妇女一直被期待担负生育控制的主要责任与风险，而男性和社会其他人群，则基本不被关注。
增强生育政策包容性，意味着要突破单纯限制妇女的身体和生育行为的局限，以全人群为规范和服务的对象，更多通过大力推进男性的生育责任的承担。
比如，设置男性产假和男性护理假等，营造性别平等的政策氛围，重视男性生育权益的维护。
进入21世纪，我国生儿育女的约束条件发生了深刻的变革。物质和精神生活的极大丰富不断型塑着我国民众的生育观念，传统的“多子多福”“养儿防老”等观点，已经逐渐被“优生优育”取代。
需要关注构建与社会经济相符合的新型婚育伦理，激发适龄年轻人的正向生育意愿，避免形成“不敢生、不愿生、不想生”的社会思维定式。
此外，现在生育行为的方式也有了新的变化，不再只是单一的婚内自然生育，已经延伸到未婚生育、辅助生育、无性生育等多种形式并存的阶段。
因此，生育政策还需要直面社会现实，尽可能涵括多种情况，努力建立健全相关的政策规定。
“三孩 + 配套”真的利好吗？
今年7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布。
《决定》在“组织实施好三孩生育政策”中提出，取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。
“社会抚养费”制度诞生于上个世纪80年代初，是严格的限制生育政策的产物，意图通过经济手段来影响公民的生育意愿。
当前，我国人口发展的战略目标是要促进人口长期均衡发展，这与上世纪七八十年代控制人口过快增长、进入新世纪稳定低生育水平的人口发展目标是不一样的。所以，社会抚养费等制约措施的确不合时宜，需要及时废止。
自三孩政策宣布以来，全国多地都陆续修改了计划生育条例，延长生育假期，意在加码生育福利。
现在大家常说的“产假”，其实是产假和生育假两者相加的天数。
最近多地调整的计划生育条例，主要就是对生育假进行了调整，大部分省份将生育假由过去的30天延长到了60天。
例如，11月26日，北京市通过了关于修改《北京市人口与计划生育条例》的决定。
修改后的条例规定，女方除国家规定的产假外，享受的延长生育假由30天增加至60天，加上国家规定的98天基础产假，女性产假增至158天，男方享受陪产假15天。
湖北、安徽、山西等省份也有类似的最新规定。
那么，延长产假真的是“利好”的政策吗？
早在今年两会上，全国政协委员宋治平就提议延长女性产假至3-6年。提议一出，便引起了广泛热议。
争论焦点主要在于，过短的产假不利于女性的身心恢复与子女照顾，而过长的产假所造成的劳动力损失，又会使女性在就业市场上面临更大的歧视。
国际劳工组织（ILO）一项关于产假的研究报告指出，产妇和新生儿在产后二至六周面临着较大的健康风险。
在英国，47%的女性报告产后至少出现一种病症，最为常见的产后问题包括感染、贫血、抑郁、背痛和极端劳累。
必须承认的是，休产假的确有利于母亲恢复分娩对身体的消耗，调整睡眠，关注自身和婴儿的健康状态，以及从心理上调整适应新的人生角色。
从这个角度来说，休产假对女性来确实是一项非常重要的生育支持。
然而，职业女性兼具了母亲和劳动者的双重角色，这也意味着，女性面临着生育与就业的双重冲突。
而且，受传统的“男主外，女主内”以及“女性更适合照顾小孩”等性别刻板印象的影响，大多数女性在生育时难以获得的配偶的帮助，甚至出现“丧偶式育儿”的困境。
美国最高法院大法官金斯伯格就曾经说过：“Anything looks like a favor to women would be used against them.”
翻译过来就是：任何看起来像是对女性的特别优待，最终都会反过来制约她们。
已经有研究表明，如果女性休产假时间太长，会导致就业市场上的性别歧视加剧；同时，母亲脱离职场太久，对女性人力资本的积累也会造成负面影响，使女性更容易面临“职场天花板”。
说的悲观一点，其实，休假的激励措施，对职业女性而言谈不上是优势或者激励，只是对本来就愿意生育家庭的小福利。而三孩政策及其配套制度，不应限于此。
破除生育困境，道阻且长
从关注度来看，三孩政策一出台便引发了广泛的关注与讨论。
通过百度指数搜索关键词“三孩政策”，搜索指数（PC+移动）显示，2021年5月31日政策发布以后，该关键词的搜索立即出现峰值，高达51096。
同时，有关三孩政策的报道在政策发布后也引起强烈反响，从百度资讯关注和资讯指数显示来看，6月2日该指数达到峰值（2570314）。
不过，从网络舆情来看，三孩政策及相关配套措施陆续公布，网民的反馈并不积极。
有研究运用文本分析，对微博舆情进行了分析。结果显示，目前网民对于三孩政策及配套支持措施的评价，总体呈现出了消极和中性情绪。
其中，表达消极情感的网民，主要体现出结婚意愿低和对“少生优生”观的坚持。
而中性情感主要关注女性就业，即工作与家庭的平衡以及小孩无人照料。
持有三类不同情感的网民，共同点是都会关注配套支持措施细则的出台。
从研究的词云分析结果来看，“政策、女性、国家、住房、房价、教育、老龄化、压力、保障措施、医疗、人口、家庭、老人、独生子女、生育、父母、二胎、工作、医疗、产假、成本、工资、经济、措施、幼儿园、男性、时间、生育率、就业”等热词均排在前列，这些也是网民针对三孩政策及其配套支持措施最关注的问题。
高关注度的背后，是政策兼容性和系统性不够、配套支持措施未能落地、经济压力太大、无法平衡女性工作与家庭、无人照料小孩等多方面的问题和诉求。
现在，低生育率和人口老龄化是世界人口发展的大趋势，而世界上大多数国家，都没有出台过生育限制政策。
也就是说，单纯考虑生育限制的政策因素并不足以解决问题，三孩生育政策落地的真正痛点在于，“能生”并不等于“想生”或者“敢生”，而需要触及更深层次的问题。
☉社会抚养费公示
当前我国民众低生育意愿的形成，与经济社会发展、制度变迁、人口政策等方面，都有复杂又深刻的联系。
生育问题之所以复杂，是因为这既是一个关系到经济社会系统的宏观问题，同时又是一个微观问题。
因为生育政策有效实施的最终着力点，还是得落在家庭的生育行为上，需要对家庭的生育机制有深入的理解，以便拿出具体的解决方案。
孕育、生育、养育、教育是连续又互有交叉的“四大阶段”，必须有时间、经济、服务、就业“四大支柱”的支撑，以及生育友好型社会氛围的助力。
人口是经济社会系统中最基础、最活跃的因素，适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。目前来看，我国要破除生育困境，提高生育率水平，优化人口结构，还面临着诸多挑战。
参考资料：
刘中一.“十四五”时期增强生育政策包容性的要义、路径与机制研究[J].行政管理改革,2021,(09):9-17.
李丹,李丽萍,李丹.三孩政策出台的舆情效应及启示——基于NLP的网络大数据分析[J].中国青年研究,2021,(10):46-53.
马红鸽,贺晓迎.建党百年来中国共产党人口生育政策变迁及其启示[J].西安财经大学学报,2021,34(05):29-38.
解读三孩生育政策 推动构建包容性配套支持措施[J].妇女研究论丛,2021(04):48-82.
王红漫,杨磊,金俊开,王玉琪.积极生育支持背景下家庭生育支持政策与生育率的历史转变——基于中国、日本、韩国、俄罗斯、美国和德国的比较分析[J].卫生软科学,2021,35(12):17-22+27.
澎湃新闻：《产假应该休多久？“三孩”时代的产假政策再思考》http://www-thepaper-cn.vpn.sdnu.edu.cn/newsDetail_forward_13643110
半月谈：《“增强生育政策包容性”，何解？》http://www.banyuetan.org/jrt/detail/20210115/1000200033134991610614880211770011_1.html
相关文章
-
新财迷：日本终于态度反转，美国发话果然有效，明年再也装不下去了！
观察者网消息，一向标榜自己是“唯一受过核武器打击国家”的日本，最近在禁止核武器议题上做出了退让，而原因正是当年的“加害国”美国的要求。日本共同社20日消息，美国政府相关人士透露，反对《禁止核武器条约》的美国拜登政府已通过外交途径，正式要求日本不要以观察员身份参加明年3月举行的《禁止核武器条约》首次缔约方会议。据称，美方在11月底提出要求，而日本岸田政府表示同意。国际1.国务委员兼外交部长王毅20日在北京出席 2021年国际形势与中国外交研讨会开幕式，用四句话谈中美关系：对话应平等，合作应互惠，竞争应良性，...
2021-12-22 18:18:50 画外音观察者俄罗斯新财迷 -
新财迷：中俄态度一致，明确向美国表态：反对！
观察者网消息，美国《国家利益》杂志26日发表中国驻美大使秦刚及俄罗斯驻美大使安东诺夫的联合署名文章，共同反对美国12月即将召开的所谓“民主峰会”。文章称，该“峰会”是冷战思维的明显产物，将挑起意识形态对抗和世界分裂，制造新的“分隔线”，与当今世界的发展相矛盾。中国和俄罗斯坚决反对这一举动。国际1.中国最高领导人29日在北京以视频方式出席中非合作论坛第八届部长级会议开幕式并发表主旨演讲。（中新网）画外音：中国，正站在风头浪尖，接受考验和挑战。2.中华人民共和国、俄罗斯联邦、印度共和国外长第十八次会晤发表联合...
2021-11-29 07:14:56 画外音中国观察者新财迷 -
新财迷：中国敞开金融大门，华尔街态度较为暧昧，想来赚钱又有点担心...
观察者网消息，随着中国在多个金融领域允许外资控股或独资经营，华尔街巨头们异常兴奋，因为这意味着他们可以不再与中国合作伙伴分享利润。激动之余，也有部分外资银行担心中国扩大金融开放是“草船借箭”。国内多家房企因债务危机亟需融资“补血”，而外资投行扩大在华业务可以带来更多境外资金。这被《纽约时报》等外媒曲解为是让外资“入场接盘”，甚至担心“解决财务问题后再被踢出去”。国际1.美国总统拜登透露，正在考虑对即将到来的北京冬奥会进行外交抵制，中国外交部发言人赵立坚强调，新疆事务纯属中国内政，将体育运动政治化有违奥林匹...
2021-11-21 16:54:12 画外音观察者美国新财迷 -
.jpg&w=224&h=120&zc=1)
吴鹏飞：今天，国台办发言人这番话，说明中国的态度发生了重大变化
今天，国台办发出了令人吃惊地信号，对于民进党假惺惺地要求进行沟通，以减少误解的诉求，国台办发言人直接关上了对话大门，发言人马晓光说，当前两岸关系复杂严峻的根本原因，是台毒分裂势力勾结外部势力，赤裸裸贩卖“两国论”。他说，这是两岸同胞都清楚的事实。因此，两岸不存在什么误解、错估、误判的问题。这就是说，民进党一面贩卖两国论，一面又惺惺作态伪装愿意对话，是不可能蒙骗任何人的。大陆没有误判，大陆有非常清醒的正确判断。大陆拒绝对话，那大陆想干什么呢？这就要美台反动势力费力猜一猜了。实际情况是，大陆、美国、台湾这三方...
2021-10-30 16:54:04 中国台湾美国吴鹏飞 -
孙玉良：剑拔弩张！台湾前途处在严峻的十字路口，民众态度成关键考量
当前台海形势可能“剑拔弩张”来形容，一方面，民进党当局加大了“以武谋独”的力度，蔡英文承认了美军在台湾培训台军的事实，另一方面，美国总统拜登口不择言做出了“保卫台湾”的口头承诺，再加上民进党当局在美国支持下妄图参与联合国系统及旗下国际组织，使台海上空的空气空前紧张。外交上，台湾“外事部门”负责人吴钊燮又频繁活动，接连访问了捷克、斯洛伐克、立陶宛等国家，又要访问欧盟，开启布鲁塞尔之行。可见，民进党当局在“台独”道路上并无收手的打算，反而向纵深发展了。对于“台独”的嚣张态度怎么办？除了大陆对台保留使用武力的权...
2021-10-30 16:03:58 台湾台独同胞孙玉良 -
新财迷：北约公开叫板俄罗斯，普京态度成为关键，事情比想象中简单...
中新网报道，北约各国防长日前签署一项名为“欧洲-大西洋地区威慑和防御概念”的计划，“今日俄罗斯”称，北约各国防长为如何在任何潜在的全面冲突中击败俄罗斯的新战略“开绿灯”之际，莫斯科方面表示，此举证明以美国为首的北约对改善关系不抱有开放态度。国际1.中国最高领导人25日出席中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议并发表重要讲话。（新华网）画外音：其实，我们的雄安新区也可以做联合国总部的。2.朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》25日刊发题为《中国人民志愿军的英雄伟业在朝中友好的历史上永放光芒》文章，高度赞扬...
2021-10-27 09:03:59 画外音观察者美国新财迷 -
十月对决：美国挑明态度，中俄罕见联手！
作者：戎评来源公众号：戎评（ID：rongping898）已获转载授权就在昨天，中俄两国海军在西太平洋相关海域完成了首次联合巡航，从日本防卫省统合幕僚部发布的监控动向图来看，路径相当有内涵。更关键的是，巡航期间，由10艘中俄舰艇组成的编队还首次成编队同时通过日本津轻海峡，这在日本国内引起了巨大的震动。日方23日发布的中俄海军舰艇动向，刚好绕了日本岛一圈为啥震动呢？因为敏感！津轻海峡位于日本本州岛和北海道之间，最窄处只有24km，最宽处不超过40km，是联系日本海与北太平洋的重要航道。是不是发现了有啥不对劲...
2021-10-24 17:54:39 美国对决中俄 -
戎评：十月对决：美国挑明态度，中俄罕见联手
就在昨天，中俄两国海军在西太平洋相关海域完成了首次联合巡航，从日本防卫省统合幕僚部发布的监控动向图来看，路径相当有内涵。更关键的是，巡航期间，由10艘中俄舰艇组成的编队还首次成编队同时通过日本津轻海峡，这在日本国内引起了巨大的震动。日方23日发布的中俄海军舰艇动向，刚好绕了日本岛一圈为啥震动呢？因为敏感！津轻海峡位于日本本州岛和北海道之间，最窄处只有24km，最宽处不超过40km，是联系日本海与北太平洋的重要航道。是不是发现了有啥不对劲的地方？根据联合国海洋公约规定，沿海国领海范围为自领海基线起12海里计...
2021-10-24 17:34:09 日本美国民主党戎评 -
一改强硬反对态度，世卫组织认可封闭式电子烟安全性
【猎云网北京】10月15日报道世界卫生组织（WHO）突然在电子烟监管问题上一反常态。近日，世卫组织在提供电子烟监管建议时称，电子烟产品正在快速迭代，应针对不同产品制定不同监管方案，如只禁售用户可控制设备功能和烟油成分的电子烟、不禁售目前市面上主流的封闭式电子烟等。这与其之前含糊表示电子烟有害、应加强监管的做法有明显差别。世卫组织称应禁售用户可控制设备功能和烟油成分的电子烟（即开放式电子烟）另据外媒...
2021-10-15 13:51:58 电子世卫组织 -
陈露像霍尊索要900万视频曝光 和闺蜜王萌态度十分嚣张
本来以为霍尊和前女友陈露的事情已经完结了，结果没想到这件事情又蹦出了大瓜。陈露向霍尊索要900万视频曝光，视频中的陈露和自己的闺密王萌，态度十分的嚣张。陈露摇头晃脑的，一边像霍尊索要900万，又一边说自己对霍尊很好。具体是怎么一回事呢？小编今天就来揭秘一下。 陈露像霍尊索要900万视频 霍尊的事情爆发已经有两...
2021-09-26 21:50:15 嚣张态度视频
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
